柳春梅

　　《全民健身计划（2021-2025）》提出，要构建体育组织更加健全的更高水平全民健身服务体系。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》强调，要健全全民健身组织网络，完善支持社会力量发展全民健身的体制机制。

　　“十四五”时期，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新湖南的关键期，也是我省建设体育强省和健康湖南的战略机遇期。实施湖南体育“一体两翼四新”战略，释放全民健身运动发展新动能，必须加强全民健身组织建设，让群众在组织中提升归属感和幸福感。应以完善全民健身组织网络、创新治理制度、强化人才建设和实现政社协同共赢为着力点，为构建湖南更高水平全民健身服务体系贡献力量。

　　做实全面覆盖，加快全民健身组织网络化发展

　　加强基层体育社会组织建设是实现全民健身组织全覆盖的根本路径。应依据《湖南体育强省建设规划（2020-2030）》中完善全民健身组织网络的要求，大力建设群众身边体育组织，完善覆盖城乡、规范善治、富有活力的全民健身组织网络，实现全民健身组织全省100%覆盖。

　　一是以群众体育需求为导向，优先发展群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织，实施好运动项目健身组织“横向到边”工程；二是科学布局基层社区妇女、青少年、老年人等重点人群的健身组织，着力健全青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区体育协会等组织类型；三是做实全民健身组织建设“下沉到底”工程，完善“省-市-县(区)-街道(乡镇)-社区(村)”五级全民健身组织网络，重点发展城乡社区的群众自发性健身组织。

　　创新治理制度，推进全民健身组织治理现代化

　　社会组织与党政机关脱钩改革既为全民健身组织释放了治理空间，又对全民健身组织治理制度创新和内部治理能力提出较高要求，推进全民健身组织治理现代化需要双管齐下。

　　一方面，应以国家治理体制创新为契机，做好全民健身组织内部治理制度设计，以组织章程为治理制度建设核心，完善内部治理制度和工作规范体系，保证全民健身组织内部治理有法可依、有章可循；另一方面，应以内部善治为目标，以制度推进全民健身组织治理的权力、决策、执行和监督职能发挥，制定有关组织民主选举、会员代表、监督管理、财务管理、重大活动备案和法人代表等内部治理规范。

　　强化人才培养，保障全民健身组织高质量发展

　　建设更高水平全民健身服务体系需要强有力的人才支撑。

　　一是加强全民健身组织人才专业化建设。充分吸纳裁判员、教练员和社会体育指导员等专业技术人才，实施好会员专业能力培养工程，提升全民健身服务的创造力和专业化程度。二是重视全民健身组织管理人才的“外引内培”。大力吸纳乐于奉献、富有责任感和影响力的社会人士进入组织理事会，充分释放全民健身组织治理效能；重视全民健身组织骨干人才培养，从会员中培养选拔组织管理队伍的中坚力量；推进全民健身组织重要管理人员专职化改革，避免出现兼职管理责任懈怠问题。三是营造良好的全民健身组织人才成长环境。积极探索全民健身组织人才激励机制，形成人才“强引进、重培养、用得优”的良好局面。

　　实现政社合作共赢，推动全民健身组织可持续发展

　　“十三五”时期，我省枢纽型全民健身社会组织发展成效显著，全民健身服务能力明显提升。“十四五”时期，应努力实现政社合作共赢，推动全民健身组织高质量发展、可持续发展。

　　一是重构政府主导的全民健身组织体系。建议由湖南省体育总会牵头，形成省、市、区（县）、街道（乡镇）四级枢纽型全民健身组织治理体系。二是深化全民健身组织“脱钩”改革。支持全民健身组织独立参与健身服务，可由全民健身组织承接的服务全部采用政府购买等形式委托；在全民健身组织自我管理、有效服务领域，政府不设管理机构。三是秉持政社共建、共治、共享、共赢的协作理念，加强全民健身组织治理体系建设，推动全民健身治理重心向基层下移，形成政府引导和社会调节、居民自治良性互动格局。

　　【作者系湖南城市学院体育学院副教授，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地（社区体育文化）研究员】