湖南日报全媒体记者 彭雅惠

　　通讯员 李婷婷

　　6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》（简称《湿地法》）正式施行。这是我国首部专门保护湿地的法律，标志着全国湿地保护走向法治化。

　　作为全国湿地资源丰富之地，《湿地法》实施，将给全省湿地保护和利用带来哪些变化？

　　“有了法律界定和支持，全省湿地保护将进入‘黄金时代’。”省湿地保护中心主任宋自力说。

　　“全国第一”背后的忧虑

　　鸟兽虫鱼活跃，花草树木摇曳。这是夏日的毛里湖湿地。

　　毛里湖，古洞庭湖的一部分，如今是我省最大的溪水湖，常年蓄水1.38亿立方米。过去9年，我省累计投入数千万元拆除毛里湖区域养殖网箱、围堤等，实施退塘还湖、退田还湿、退养转产。2016年，毛里湖湿地成为国家湿地公园。

　　湖南的国家湿地公园有70个，数量全国第一。目前，全省已建成3处国际重要湿地、5处国家重要湿地、52处省级重要湿地、78处省级以上湿地公园，在较完善的湿地保护网络下，70.54%的湿地得到保护，这一比例为全国最高水平。

　　但“全国第一”之下，我省湿地面积和标志性物种减少的趋势并没有彻底扭转。

　　对于此，省林业科学院生物环境工程高级工程师黄忠良感到忧虑：“缺乏专门法律，各地对湿地管理、修复和保护只是在各自标准下进行。”

　　2005年《湖南省湿地保护条例》颁布，此后十多年，我省一直依照该条例管理和保护湿地。随着认知提升、研究深入，《湖南省湿地保护条例》对湿地的范围界定不清晰、保护体制机制滞后、湿地使用审批门槛不高等不足之处日益明显。

　　“九龙治水”的困扰或将迎刃而解

　　长沙望城区大泽湖，是一方在湘中地区十分常见的内陆湖泊，湖泊周边多沼泽。林业部门认为大泽湖周边区域属于湿地，但其他职能部门界定其属于“未开发地块”。因此，一项建造220层世界高楼的“天空城市”项目曾在此启动。

　　这样的区域是否能够建造高楼，其实存在争议。长期以来，湿地的划定和管理权责涉及交通、文旅、住建、生态环境、农业农村、国土资源、水利和林业等诸多部门。

　　“九龙治水”最终导致湿地责任归属不清晰、使用审批制度不够严格，湿地资源被挤占现象屡见不鲜，湿地建设项目则普遍推进缓慢。

　　作为首部专门保护湿地的法律，《湿地法》对“湿地”作出了明确定义，并在湿地资源管理、湿地保护与利用、湿地修复、监督检查和法律责任等方面都作出了具体规定。

　　按照法律规定，今后省林业部门负责湿地资源监督管理，自然资源、水利、住建、生态环境、农业农村等相关部门，则按职责分工承担相应的湿地保护、修复和管理等。厘清相关部门职责，更有利于建立部门间沟通协作和信息共享机制。

　　省林业局表示，我省将依据法律规定，按照生态区位、生态功能和生物多样性等重要程度，将湿地划分为重要湿地和一般湿地，重要湿地依法划入生态保护红线，河湖湿地、城市湿地等实施分类保护，实现“保护”和“利用”两不误。

　　破坏湿地一亩罚款最高666万元

　　对于广大民众而言，《湿地法》实施带来的最直观改变，是破坏湿地将面临高额处罚。

　　“过去，我省湿地行政许可审批和行政处罚缺乏依据，破坏湿地几乎不存在违法成本。”省林业局相关负责人介绍，长期以来，省内湿地违法案件居高不下。

　　《湿地法》明确规定“擅自占用国家重要湿地的，责令限期修复湿地，处每平方米1000元以上10000元以下罚款。”

　　这意味着，占用湿地，每亩最高可罚666万元。

　　《湿地法》还规定，经批准占用湿地的单位，应当恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复的，应当缴纳湿地恢复费。

　　换言之，未来，建设项目擅自占用国家重要湿地的，不仅要处以高额罚款，还要恢复湿地或采取其他补救措施。

　　《湿地法》对湿地面积总量管控、建设项目占用湿地等也提出了明确规定。有了专门法律指导，全省可以构建更先进的湿地保护体系和空间。这可以有效确保全省湿地面积不减少，湿地功能不降低。