王敏
近年来，我省以建设现代化产业体系为主体、以招商引资为载体，加快外资外商集聚、拓展对外开放广度和深度，吸引世界500强企业在湘投资达188家，取得良好成效。与此同时，招商引资领域也存在“重引进轻效果、重规模轻效益”、 “内卷式”竞争激烈等问题。基于此，应着力补齐短板，以更大力度吸引和利用高质量外资，引进和培育更多“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。
以更加积极主动的姿态招商引资。招商引资是加快推动湖南高质量发展和现代化建设的“强引擎”。我省应充分把握国际形势复杂多变、全球产业格局调整、海外企业寻找市场“避风港”意愿强烈的契机，进一步挖掘市场消费潜力和产业链生产动力，把我省市场环境、产业环境、发展前景等优势充分发挥出来，用更高水平的对外开放获取外资的信任，不断扩大高质量外资引进规模。一方面，加快相关规章制度体系化，支持全省各地在法定权限范围内对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施，支持实施高水平投资自由化便利化政策，支持加大外资企业服务和保护力度，扫除优化营商环境工作的制度障碍，构建覆盖全省的知识产权维权服务体系；另一方面，继续办好“投资湖南”招商引资活动，切实用好建设自由贸易试验区、建设中非经贸深度合作先行区等湖南重大利好和机遇，以“小而精”“点对点招商”替换传统的“大招商”“大推介”。
探索外资引进新模式新方法。在招商引资竞争日趋激烈的背景下，要引进高质量外资，单纯拼政策、给优惠的老路已难以行得通，还须不断创新方式方法、提高招商引资效能。一是探索产业链招商。精准定位目标企业，深入分析产业链关键环节、缺失环节，制定具有针对性的招商策略，采用高密度、多频率、不断线的“小分队招商”方式，千方百计补链、延链、强链。二是探索以商招商。发掘本地资源潜力，鼓励和支持兼具实力与意愿的湘商担任产业链引领者、园区管理者、产学研联合体召集人。通过邀请湘商为湖南特色优势、发展潜力代言，吸引更多优质资源，实现“引进一个，带动一串”的连锁效应。三是探索基金招商。积极引进产业基金、创投基金，科学高效运作政府投资基金，完善政府投资基金更多投早投小、投科技创新成果转化的机制，撬动更多社会资本投入，让企业和企业家成为湖南长期发展的“合伙人”。四是探索网络招商。建设数字招商平台，通过数字产业地图和招商地图展示湖南产业布局和发展潜力。加强网络宣传，利用信息化手段广泛推介湖南优质项目，精准匹配潜在投资者和企业。五是探索人才招商。发挥湖南在科教和人才资源方面的显著优势，积极引领湘商和校友进行产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，推动更多创新成果研发在湖南、转化在湖南，把智力资源转化为现实生产力。
重点突出高质量目标引进外资。一是突出重点产业。紧紧围绕“4×4”现代化产业体系明确的主攻方向，引导外资投向先进制造、节能环保等领域，注重与外资在智能技术、先进装备、绿色服务、基础设施建设等方面的交流与合作，从中找到本地区、本系统、本单位招商引资的发力点，建立完善招商项目库，有的放矢开展精准招商，并安排主要领导担任各行业链链长，分设工作专班。二是突出重点行业。重点围绕轨道交通装备、新能源、现代石化、装配式建筑等新型行业经济增长点开展招商引资，支持先进制造等领域外商投资企业与职业院校、职业培训机构开展职业教育和培训；研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我省创新研发全球领先产品，促进未来产业错位互补发展，加快形成新质生产力。三是突出重点企业。针对重点产业链上下游企业的缺链部分进行延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和配套企业，畅通产业循环，提高整体竞争力。主动对接“三类500强”和行业龙头企业，围绕龙头企业的发展需求，通过精准高效的匹配，大力招引总部型、研发型、链主型、引领型项目。
持续营造良好的外商投资服务环境。良好且具有确定性的营商环境是高质量投资决策中的重要考虑因素。为此，一方面，应增强相关政策的针对性、延续性，切实解决外资企业关注的营商环境领域突出问题。比如为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利；为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估、保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查等，确保外商投资企业国民待遇落到实处。另一方面，应加快探索对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。比如，目前我省一般制造业领域对外资已实现全面开放，正重点扩大服务业对外开放。可通过深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点、加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度，为外资企业提供更大发展空间。
【作者系湖南文理学院地理科学与旅游学院副教授，湖南省当代中国马克思主义研究中心湖南文理学院基地研究员。本文为湖南省教育厅（重点）课题“文明城市评选对地区旅游业发展的作用机理、影响效果与政策优化研究”（23A0501）阶段性成果】
