文贻荣

　　永州视营商环境为生命，全力打造一流营商环境。针对市场主体反映强烈的政府履约不彻底、践诺不及时问题，新一届市委市政府部署实施履约践诺攻坚行动，直面问题，解决问题，“新官敢理旧账”，大力优化和改善了营商环境。

　　从高位推动入手

　　主动打造诚信牌

　　永州注重榜样力量。市委书记朱洪武在永州第六次党代表会上郑重承诺，要以猛药去疴的勇气、较真碰硬的担当、久久为功的定力，把营商环境打造成永州的核心竞争力。并要求全市各级牢固树立“客商为重、企业至上”的理念，督促市政府解决涉企历史遗留问题，打好履约践诺攻坚战，让企业在永州安心经营、放心投资、舒心创业。市长以身作则，“新官敢理旧账”，释放政府有约必履、有诺必兑的强烈信号。

　　市长带头，率先垂范。2021年11月，市委副书记、代市长陈爱林组织召开优化营商环境企业家座谈会，与企业负责人逐一交流探讨，就企业提出的“老大难”问题协商解决办法，主动包干8家企业反映的15个履约践诺历史遗留问题，当场给予答复，并对后续问题的化解进行现场交办。经过半年攻坚克难，已成功化解10个，剩余5个问题正在有序推进解决之中。二是庄严承诺，全面部署。市政府印发《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》，将“高位推动，专班履约”作为单条写入，要求逐步兑现惠企政策，解决履约践诺难问题。下发《履约践诺历史遗留问题处理百日攻坚活动方案》《践诺守信政府在行动工作方案》，对全市履约践诺攻坚行动进行全面部署。永州市第六届人民代表大会第一次会议审议通过《政府工作报告》，将“开展履约践诺攻坚行动，依法依规化解历史遗留问题”列入报告内容，对全市人民作出庄严承诺。

　　较真碰硬，强力调度。市委副书记、市长陈爱林在第1期履约践诺情况通报会上作出批示，要求各县市区新一届政府要敢于接烫手的山芋，敢于啃硬骨头，不要回避矛盾；履约践诺、依法依规化解历史遗留问题就是一个试金石。印发《2022年度全市优化营商环境绩效考核办法》，将开展履约践诺攻坚行动列入对各县市区年度绩效考核内容，所占分值达到10%。市长在全市经济形势分析会、“三大支撑八项重点工作”推进会等重要场合，高频调度4次，责令市政府督查室每月一调度，对相关问题进行督查交办。市政府分管领导对履约践诺攻坚行动推进不力的10个县市区政府进行工作约谈，倒逼工作整体提升。市优化办建立工作调度机制，实行“双周跟踪、每月调度、每月通报”，已下发5期通报，实时亮出工作短板，明确工作要求。

　　从县区铺开发力

　　严格划定责任田

　　在永州市政府以上率下的带动下，县市区政府整体跟进，全面铺开履约践诺攻坚行动。一是聚焦重点领域，多渠道排查问题。重点排查企业反复反映、长期得不到解决的履约践诺“老大难”问题。对以政府为主体或部门为主体签订的协议合同、个别领导口头干预承诺的履约情况进行摸底排查。聚焦产业领域、龙头企业、重点项目，着力排查办证难、工程款拖欠兑付难、涉法涉诉、惠企政策兑付慢等问题。组织相关部门，深入走访企业，如实摸清本行业领域“老大难”问题。通过媒体公告、12345政务服务热线、投诉邮箱等渠道，及时受理企业反映诉求。利用政企交流日、领导接听日、企业座谈会等形式，认真听取企业反映诉求，收集历史遗留问题。前后历经5次大排查，对各县市区履约践诺历史遗留问题进行大起底，共收集问题650个。二是突出领导包干，严标准落实责任。明确包干人员，各县市区政府班子成员是化解历史遗留问题的主体责任人，责任人既要包括在职的政府班子成员，也包括挂职的政府班子成员，确保各县市区102位政府班子成员领办包干无遗漏、无死角、全覆盖。明确包干数量，每位政府班子成员至少要领办包干5家企业，至少要化解5个以上“老大难”问题，问题数量只能多不能少。102位县市区政府班子成员共领办包干650个问题，平均每位班子成员包干问题6.3个，零陵区、蓝山县政府主要领导包干问题在10个以上。明确包干对策，对摸排的问题实施“五个一”工作机制，即“一个问题、一位领导、一个专班、一套方案、一抓到底”。领导对接企业实行“三不”原则：对接不到位不允许，问题不解决不放过，企业不满意不销号。三是实行台账管理，高频次联系对接。各县市区对摸排的“老大难”问题，实行台账管理，明确问题清单、责任清单和措施清单。按照“一天一跟踪、一周一调度、一月一通报”的工作要求，通过微信、短信、电话进行常态化调度，采用交办函、提醒函进行工作催办，高频调度问题化解。县市区102位政府班子成员对650个历史遗留问题共调度2914次，平均每位调度28次。

　　从企业满意落脚

　　切实当好答卷人

　　坚持把企业满意作为履约践诺攻坚行动的风向标，让企业重焕生机。经过上下共同努力，全市摸排的650个历史遗留问题，已化解销号380个，化解率58.5%。兑付拖欠企业资金2.07亿元，企业获得感不断增强。

　　先易后难抓化解，让企业增强信心。对历史遗留问题实行分类处理。对相对简单容易处理的问题，特事特办立即改；对相对复杂问题，分期分批逐步改；对特别复杂的“硬骨头”，群策群力集中改。针对永州温氏畜牧有限公司反映的养殖用地审批较难、农户发展不足问题，零陵区政府开辟绿色通道，一个月之内解决到位。企业负责人裴进昌激动地说：“感谢政府关心，我公司多年历史遗留下来的困难终于得到解决，政府是真正在为企业解决实际困难，希望政府这个行动能继续坚持，为企业打造更好的营商环境，让我们更加安心、舒心、放心发展生产。”

　　急缓有别抓化解，让企业放下包袱。对关系企业生存的急难问题，实行提级办理，优先解决；对影响企业发展的瓶颈问题，多方会商会诊，限时解决；对一时难以解决的问题，制订计划明确方案，让企业吃下“定心丸”；对一些暂不影响企业生存和发展、没有达到共识的问题，做好企业解释工作，争取企业理解。永福房地产公司反映长达18年未解决的拆迁开发“老大难”问题，经市委副书记、市长陈爱林领办协调后，已兑现企业垫付拆迁款3200万元，帮助企业渡过难关，后续问题正在有序化解，企业负责人龚火生十分感激，表示公司挺过一关，一辈子感谢政府。

　　以点带面抓化解，让企业长足发展。通过历史遗留问题个案的处理，给企业注入了新鲜血液，带动企业取得长足发展。永州如意电子开发有限公司反映近十年未解决的85亩商业用地匹配和1200万元基础设施配套费返还问题，在永州经开区的强力推动下，重新签订补充协议得以解决。现已返还配套设施费350多万元，成功化解匹配用地问题，帮助企业停工2年多的标准厂房项目重新启动建设。目前已建成1栋5000平方米标准厂房，在建7栋35000平方米。董事长张济意激动地表示将全力以赴，力争在2022年完成项目的全部建设，使项目尽快交付使用，为永州经开区作出贡献。