刘力

　　省第十二次党代会指出，“民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础”，提出要“建设更高水平的平安湖南、法治湖南”。法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护，只有全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，让法治精神深入人心，法治才能焕发出强大生命力。

　　近年来，我省深入学习贯彻习近平法治思想，不断加大全民普法力度，在全国率先建立“国家工作人员学法考法平台”，精心打造“谁执法谁普法”的湖南样板，扎实推进全省中小学“法治示范课程”建设，全民懂法守法的基础工程取得阶段性胜利。“行百里者半九十”。要完全扭转现实中残存的“信权不信法”“信访不信法”传统思维，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，还须重点从以下几方面着力推进——

　　增强全民法治观念，领导干部做好表率是前提。增强领导干部的法治意识是习近平法治思想中“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”的重要内容。我国经历了漫长的封建社会，“以吏为师”“上行下效”传统犹存，如果领导干部不尊法、不学法、不守法、不用法，普通百姓就不可能敬畏法治。领导干部要自觉提高运用法治思维和法治方式的能力，必须明白党纪国法是如何规定的，准确了解什么事情能干、什么事情不能干，清清楚楚做事、明明白白用权。要充分发挥制度功能，完善选人用人机制，严格执行《中共湖南省委关于加强新一届省委班子建设的决定》《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》等法律法规，通过扎紧织密制度笼子，督促领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，自觉反对特权思想、人治思想，切实做到权不压法、行不越法，永葆对宪法法律的敬畏之心。

　　增强全民法治观念，执法人员公正执法是关键。习近平总书记指出，执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头系着群众，执法人员是否严格执行法律、是否善于运用法律直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。一方面，应不断提升执法人员正确执法的能力，加快完善以习近平法治思想为重点学习内容的学法考法机制，保证学法考法不流于形式。建立一批执法人员培训基地、编写一批执法人员执法教材、发布一批执法人员执法经典案例，帮助执法人员成为本行业的“法律专家”；另一方面，应大力推进行政执法制度改革。继续推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等制度建设，推动执法规范化、标准化，确保每项执法活动都经得起法律的检验，让人民群众在每一个执法决定中都能感受到公平正义。

　　增强全民法治观念，青少年法治观念塑造是根本。习近平总书记指出，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，青少年法治观念塑造成功与否决定了未来整个社会法治观念形成能否成功。其一，家庭教育是青少年法治观念教育的策源地。应深入贯彻落实《家庭教育促进法》，采取有效措施帮助父母或其他监护人掌握科学的家庭教育方法，主动教育未成年人遵纪守法，使其牢固树立法治意识；其二，学校教育是青少年法治观念教育的主阵地。应充分发挥学校教育的作用，将法治教育纳入国民教育体系，遵循教育教学规律，科学安排教学内容，在不同教育阶段开好法治知识课程，打造从易到难、循序渐进、纵向衔接的青少年法治教育课程体系；其三，社会教育是青少年法治观念教育的新高地。应利用好高等院校、政法机关等机构丰富的法治资源，推动各类法治教育资源对青少年学生免费开放，利用新技术新手段推出一系列寓教于乐的优质法治文化产品，形成多种形式相结合的法治教育格局，全面提升法治教育趣味性与实效性，帮助青少年增强法治观念。

　　（作者系湖南师范大学国家治理与现代立法中心特约研究员）