张启江

　　建设法治政府是全面依法治国的主要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。省第十二次党代会提出，要“全面推进法治政府建设，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法资源，完善行政执法标准化体系，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平”。

　　近年来，我省充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治政府制度体系建设为抓手，颁布实施全国首部规范行政程序的政府规章《湖南省行政程序规定》、首次规范政府服务行为的政府规章《湖南省政府服务规定》、首部网信领域地方性法规《湖南省网络安全和信息化条例》，法治政府建设“湖南样本”亮点纷呈。在建设社会主义现代化新湖南的新征程上，推动法治政府建设“湖南样本”向“湖南样板”升级，应重点从以下几方面持续推进——

　　贯彻“以人民为中心”思想，建设人民满意的法治政府。习近平总书记指出，要始终坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。“民之所盼，政之所向。”法治政府建设要始终坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。一方面，牢固树立便民为民的服务理念。“国有贤良之士众，则国家之治厚。” 应严把公务人员“入口关”“提拔关”“考核关”，建立一支高素质的公务人员队伍，把乐于服务、善于服务、甘于服务的公务人员及时用起来。另一方面，打造高效便利的政务服务体系。应全面推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，着力解决人民群众“急难愁盼”问题；全面落实《湖南省政务信息资源共享管理办法》，推进各级政府政务系统对接，完善全省“系统通、业务通、数据通”体系，让数据多跑路，让群众不再多头跑、来回跑；纵深推进涉企领域“放管服”改革，推动出台《湖南省优化营商环境条例》，全面营造法治化营商环境。

　　健全“严格依法行政”机制，建设执法严明的法治政府。习近平总书记指出，执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须健全依法决策机制、完善执法程序、严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。当前，行政执法体制机制改革已进入深水区，应敢于动真格啃硬骨头、探新路出实招，进一步夯实法治政府建设基础。一是破解多头执法难题，推进综合行政执法。继续深化城市管理、生态环境、交通运输等领域执法体制机制改革，完善“局队合一”的具体形式，推进县市区、国家和省级园区相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权工作，探索跨领域、跨部门综合行政执法改革。二是依法推进基层执法，实现执法重心下移。贯彻落实新修订的《行政处罚法》和相关规定，依法推进乡镇（街道）承接行政处罚权，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、钱随事转，组建综合执法队伍，解决“管得了看不见”“看得见管不着”的问题。

　　顺应“数字湖南建设”要求，建设智能高效的法治政府。数字技术已经成为提升国家治理能力和治理现代化的重要推动力量，各级政府应做到心中有“数”、懂“数”、行动用“数”，加强数字基础设施建设，加快数字转型，切实弥合“数字鸿沟”。一是坚守安全底线，预防“数字风险”。数字政府建设涉及政府服务平台建设、数据安全，事关国家和社会公共安全。应加快推动《湖南省网络安全和信息化条例》落地见效，全面压紧压实政府保障数据安全主体责任，建立健全数据收集、加工、使用、确权、交易、共享和安全保护等基础制度和标准规范，把使用数字技术可能引发的风险纳入法律规范的范围之内。二是坚持协同推进，实现多元共治。利用数字技术，打破行政壁垒，构建和谐、清朗政社关系和亲清型政企关系，实现跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的多元共治的治理新格局。三是坚持技术赋能，提升行政效率。应充分利用国家超级计算长沙中心、长株潭国家自主创新示范区、岳麓山国家大学科技城等技术力量，加强大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术在行政立法、行政决策、行政执法领域中的运用，着力提升行政行为的科学性、精准度，推动数字政府建设和法治政府建设深度融合。

　　（作者系湖南师范大学法学院副教授）