凌如旭 柳占文

　　习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。近年来，数字经济全面融入社会发展的方方面面，对于一个占GDP超过三分之一的新经济形态，怎么重视其安全都不为过。我国2017年7月1日开始实施《中华人民共和国网络安全法》、2021年9月1日开始实施《中华人民共和国数据安全法》、2021年11月1日开始实施《中华人民共和国个人信息保护法》，这些基本法明确了我国数据安全治理体系的顶层设计和“四梁八柱”。为确保湖南数字经济发展和“数字湖南”建设行稳致远，必须全面贯彻数据安全法规。

　　发展数字经济必须重视安全问题

　　数字经济面临严峻的安全风险。当前，人们在享受“数字红利”的同时，也面临着“数字风险”带来的挑战：数据一旦遭到篡改、破坏、泄露或者被非法获取、非法利用，将对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成严重危害；数字经济与实体经济深度融合，一旦安全出了问题，必然波及到实体经济的健康发展。与此同时，由于数字技术快速迭代，导致出现治理手段滞后的“时差”、技术能力对比的“落差”、价值导向判断的“偏差”、不同主体博弈的“温差”，从而催生新情况、新问题，带来新风险、新挑战。我国《数据安全法》对“数据”进行了界定，区分了数据与信息，体现了数据自由流动、个人信息合理利用、数据安全保护等理念，明确数据分类分级等具体制度，并通过专章规定“政务数据安全与开放”，旨在对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等核心数据实行更加严格的管理制度加以精准保护。全省各地应按照《数据安全法》要求，确定本地区、本部门以及相关行业、领域重要数据并给予重点保护。

　　数字经济要求数字运营合规。随着大数据应用越来越广泛，国家数据安全维系和个人数据隐私保护已经成为企业运行的基准线，更好的数据治理效果将成为推动企业高质量发展的关键。企业需要意识到，数据合规工作是实现企业价值的关键环节、提升企业核心竞争的重要组织部分，须对数据安全加强研究与学习，将数据治理纳入企业治理体系，主动探索、完善、创新数据流动管理规范，提升风险自评估水平并力争转换为国家标准乃至国际标准。企业在坚持本国数据安全前提下，可灵活探索创新数据出境管理模式。

　　完善数字经济治理体系，助推“数字湖南”建设

　　完善顶层设计，强化统筹协调。统筹做好网信领域“十四五”规划及相关行业规划工作，完善“数字政府”顶层设计，优化大数据安全、工业互联网、数字经济等领域战略规划。建立健全各层面工作协调机制，不断完善网络安全执法机制、数据安全审查机制、数据共享利用机制等。

　　推进依法治网，健全法治保障。数字经济的“泛在性”决定了它既与人民群众生产生活息息相关，也与政府治理息息相关。比如为防控新冠疫情立下汗马功劳的“健康码”“行程码”，以及消费应用广泛的滴滴打车、网上外卖、网课等。为此，应围绕数字经济发展着力完善立法布局、加大执法力度、深化普法教育。

　　落实“党管数据”，前置安全审查。数据既是生产资源，更是和“枪杆子”“笔杆子”一样重要的执政资源，对国家长治久安和综合国力竞争具有极端重要性。为此，对于大数据中心建设必须事先进行安全审查和技术评估，杜绝民企、私企、有外资背景的企业承建，切实把政府数据掌控在执政党手中。

　　强化数据治理，健全法规政策。数据治理是一个有机整体，需要国家战略、技术保障、法律法规、标准体系、行业自律等多方面相向而行、同时发力、和弦共振，以确保有需求的对象在需要的时间获得合适数据并在正确场景下合理使用。为此，应完善数据治理体制，提升数据融合能力；开放数据应用场景，提高数据利用水平；完善数据要素市场，提升数据配置能力；加快技术融合应用，提升数据防护能力。要用法律法规确定数据发展和管理规则，用一张网构建城市治理底座，用一条链确保网络和数据安全。

　　强化能力建设，筑牢安全防线。运用信息技术完善大数据政府治理智能共性平台，重点提升监测预警能力、安全防护能力、应急处置能力、灾备防范能力、弹性恢复能力建设，推动形成完整的安全能力链条。

　　注重综合施策，构建安全生态。一是“抓重点”。把准方向，做好顶层更设计、健全工作机制，推进数据从“内部联通”迈向“外部打通”，持续深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”线上政务服务升级。二是“破难点”。紧扣技术进步，及时完善相关法律法规制度、健全执法工作规范，坚持数据普惠，强化数据共享开放，坚守安全底线，让数字经济发展有法可依、有规可循。同时加速政府治理数字化、智慧化，从被动感知升级为智慧感知；加速数字生活场景化，从个别试点推广为综合应用。三是“造亮点”。大力推进审批制度改革、全链条流程再造以及数据全生命周期可信、合规、保全、保真，汇智聚力把湖南打造成全国数字经济创新引领区、产业聚集区、应用先导区、安全示范区，为现代化新湖南建设贡献法治和信息化力量。

　　（作者单位：润通达平集团有限公司）