彭劲杰
数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会。进入“十四五”时期，我国数字政府建设进入全面提升阶段，在核心指标上更加注重数据体系成熟度、协同治理融合度、政务服务实现度、数字经济创新度、数字环境支撑度领先度。
面对新变化，我省全面提升数字政府建设水平须破解几个瓶颈：一是新型数字基础设施的集约性不足，存在目标规划与业务应用不匹配问题；二是数据资源整合开放的利用率不高；三是数字惠民利企服务的获得感不够强；四是政府利用数字手段开展社会治理的效能有待提升；五是一体化保障机制尚未形成。建议着重从以下几方面发力，加快实现我省数字政府建设新跨越。
聚焦“顶层设计”，高标准推进数字政府建设
推进数字政府建设，首先需要完善顶层设计。
在规划引领上，应将“数字政府”改革作为深化“放管服”改革、推动供给侧结构性改革和高质量发展的关键举措，立足“全省一盘棋”，构建整体运行、共享协同、服务集成的线上线下服务型政府；在组织架构上，建议设立省、市、县大数据管理机构，坚持一体化推动、一张网布局、一条链加持，统筹全省数字政府建设、监管和运营；在目标任务上，借鉴国内外成功经验，构建“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的新型数字政府。
聚焦“互联共享”，高起点推进标准规范体系建设
标准化是信息系统实现互联共享、安全可信的重要前提。
目前，我省数字政府建设标准规范编制修订工作整体进度较慢，制约了数据信息开放共享，应加快完善评价、考核、监督与推广机制，当务之急是建立基于“数据、技术、管理、服务、安全”五位一体的统一标准规范体系。
聚焦“放管服”，高质量推进业务流程再造革命
实现全链条业务流程革命性再造是解决信息系统功能重复、难以协同的关键一招，也是深化“放管服”新一轮改革的重要抓手。
应通过核心业务的全方位梳理与组织数字化、事项标准化，科学再造业务流程，加快“一网通办”“跨省通办”等新服务模式落地。
聚焦“应用安全”，高水平推进软件适配生态建设
安全审查要前置。安全是数字政府建设的关键保障。应从立法和技术角度，确保任何数字化项目必须做技术路线和安全前置审查，并获得指定机构颁发的审查证书。否则，项目不批、资金不给、还要追责。
加快区块链可信数字化落地。建议率先布局区块链可信数字化核心引擎，重点是数字化签名签章底层SaaS、区块链可信数字化身份和区块链数字证书服务、区块链可信大数据中心和区块链存证举证底层联盟链；加速推进区块链基础设施项目建设，重点是数字化交通监管、环保系统、卫生健康等重大民生领域的安全保障。
加快国产化替代步伐。采取优先采购或产品限定等措施，激发国产替代化产品应用适配企业的内生动力。建议党政军先行、民生引导，加大新建民生项目中信息技术应用创新产品和服务比例，加快实施企事业单位及金融、教育、能源、医疗、交通国产化升级工程。
聚焦“应用牵引”，高效率推进惠民、善政、兴业
提升数字预警研判能力水平,为党委政府科学决策提供精准咨询。利用人工智能和大数据技术从海量多元数据中获取重要信息，打造数字政府决策的“神经中枢”；运用先进算法对海量数据进行多维度、全方位、深层次解析，打通数字政府决策的“神经末梢”，为党委政府决策、政策执行和动态监测提供数据背书；构建重大隐患在线监测、风险超前感知和预警处置智能处理平台，综合运用VR/AR以及混合现实仿真技术，动态捕捉潜在危险源，增强预测研判，构筑全息化、可视化和立体化的决策系统闭环，擘画数字政府决策的“神经回路”。
夯实一体化政务平台，为政府推进数字化治理提供强有力支撑。持续深化“放管服”改革，加压“放”、加强“管”、加力“服”，释放数字政府建设的创新活力：以升级“一件事一次办”为抓手，持续促进线上、线下各类政府和社会服务渠道深度融合，打造“一网通办”升级版；以“全省通办、跨省通办、全程网办”为目标，创新公共服务提供方式，拓展教育、医疗、 社保、就业、住房、文化旅游等数字化公共服务，让群众、企业办事只进一扇门或一个网，就能办成所有事。
提升智慧服务水平，为优化营商环境提供高效服务。聚焦便民服务、市场主体，推动有为政府与有效市场相互赋能，让“身在湖南办事不难”成为常态：推动“全链条”电子化商事登记，推广“一企一证”“一照通行”等创新举措，推动企业开办全环节、全链条审批联动，提升商事登记服务质量和便利化水平；全面推行“证照分离”改革，对事项清单实行动态管理，提升涉企经营许可全流程网上办理能力；开展“一照通行”涉企行政审批服务改革，按企业办事场景，对相关联的许可事项实行“一次告知、一表申请、并联审批、限时办结”；推进工程建设项目“一网通办”，进一步清理压减审批事项和条件，推进工程建设项目分级分类管理，加强线上审批协同和线下综合窗口融合，实现国家、省、市三级系统数据实时对接，推进工程建设项目全流程在线审批。
【作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）湖南省科技战略研究中心教授，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员】
