郭广军
核心提示
市域产教联合体是政府、学校、企业等多方主体之间建立的合作联盟，集人才培养、创新创业等功能于一身，旨在深化产学研用融合，推动区域经济高质量发展。
党的二十届三中全会明确提出，“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”。随着全球经济的不断发展，产业结构深度调整，职业教育与产业的融合已成为提升国家整体竞争力和驱动区域经济发展的关键。当前，我省正处于推动经济转型升级、实现高质量发展的关键时期，需要大量高素质技能型人才，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。产教联合体推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，可以形成优势互补、资源共享、协同发展的良好局面，为人才培养和产业发展提供有力保障。
我省市域产教联合体建设的现状及问题
（一）进展成效
近年来，我省在深化产教融合、加速市域产教联合体建设方面取得显著进展，共确定了包括长沙市先进制造业产教联合体、长沙智能制造产教联合体、衡阳市域产教联合体、株洲市产教联合体等在内的21个省级市域产教联合体建设单位，覆盖了先进制造业、现代农业、旅游业等多个关键领域。它们依托高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业园区，在高职院校和头部企业的引领下，形成了政府主导、多方参与的办学模式。
总体而言，我省市域产教联合体建设在如下几个方面取得了明显成效——
政策支持与激励方面，不断完善政策体系，出台了一系列配套政策，明确了建设目标和保障措施。通过税收优惠、资金补贴等激励措施，有效调动企业参与的积极性。建立了政府主导、多方参与的办学机制，明确了各方职责，确保了联合体的高效运行。在组织运行与管理方面，建立了定期协调会议制度，确保了联合体高效运行。通过吸纳政府、学校、企业等多方主体，形成了多元协同的治理格局。同时，信息共享平台的建立，提高了资源利用效率。
创新活力与激励方面，通过举办创新创业大赛等方式，激发了创新活力。对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，营造良好创新创业氛围。在经费投入与条件保障方面，形成了多元化的经费投入机制，加大了对联合体的基础设施建设投入，为联合体的持续发展提供了有力保障。此外，通过设立专项资金、加大财政投入等方式，支持联合体的基础设施建设、人才培养和科研立项等。
产业技术协同创新方面，联合体内各方共同开展技术研发，推动了产业升级和技术进步。例如，株洲市产教联合体在轨道交通、航空航天等领域取得了显著成效，推动了当地相关产业的快速发展。在产学研用协同创新方面，建立了紧密合作的协同创新机制，建设了一批产学研用协同创新平台，加速了科技成果的转化和应用。这些平台不仅为企业提供了技术支持和解决方案，也为学校提供了实践教学和科研基地。
（二）主要挑战
尽管我省市域产教联合体建设取得了显著成效，但仍面临诸多方面的挑战。
政策执行难度较大，政策支持不足。部分地区和相关部门对产教联合体建设的重视程度不够，导致政策执行力度不一。同时，政策细化程度不够，缺乏具体的操作指南和实施细则，使得政策执行过程中存在较大的困难和挑战。
组织运行不协调，责任划分不清。由于联合体涉及多方主体，协调难度大。部分运行机制尚待完善，影响了联合体的整体运行效率。此外，责任划分不清也是导致组织运行不协调的重要原因之一。
多元协同治理水平待提升，信息共享不畅。虽然已经形成了多元协同的治理格局，但主体参与度不一，治理水平有待提高。信息共享不畅也是制约多元协同治理效果的重要因素之一。由于信息共享平台不完善或信息共享机制不健全，导致各方之间的信息交流与合作存在障碍。
市场化、实体化进程缓慢，缺乏自我发展能力。目前，市域产教联合体的市场化程度不高，实体化进程缓慢。部分联合体缺乏自我发展能力和市场竞争力，制约了联合体的持续发展。由于市场化机制不健全，导致资源配置效率和服务质量不高。
创新活力不足，激励机制不完善。部分联合体存在创新动力不足、环境待优化的问题。激励机制不完善是导致创新活力不足的重要原因之一。由于激励机制不健全或激励措施不到位，使得表现突出的单位和个人得不到应有的表彰和奖励，影响了创新氛围的营造。
权益保护与分配机制不完善。在产教联合体建设中，权益保护和分配机制是保障各方合法权益的重要基础。然而，目前部分联合体存在权益保护不完善、界定不清的问题。利益分配机制尚待完善，影响了各方的积极性和合作意愿。
经费投入不足，使用效率不高。经费是保障产教联合体建设和发展的重要基础。然而，目前部分联合体存在经费来源单一、经费不足的问题。与此同时，经费使用效率不高导致部分资金未能充分发挥作用，制约了发展。
有鉴于我省市域产教联合体建设面临的挑战，特提出以下政策建议
完善产科教融合政策支持体系。为进一步推动产教联合体建设，应建立健全法律法规体系，保障各方权益，明确职责分工。制定专项政策，明确发展目标、重点任务、支持措施和保障机制。设立专项资金，用于支持联合体的基础设施建设、人才培养、科研项目等。加大财政投入，设立专项财政资金支持联合体发展；实施税收优惠等激励措施，鼓励企业积极参与联合体建设。
优化组织运行管理机制。为提高联合体的运行效率和管理水平，应建立清晰的组织架构和决策机制，确保决策科学、执行有力。成立协调机构，负责协调各方利益。完善管理制度，包括决策、执行、监督机制等。此外，加强绩效管理和考核评估，建立科学的评价体系，定期评估并调整优化政策。
构建多元协同治理机制。为提升多元协同治理水平，应加强信息共享，建立信息共享平台，促进各方之间的信息交流与合作。完善协调机制，定期召开联席会议，协商解决重大问题。强化行业指导，发挥行业协会在联合体建设中的指导作用。推动社会参与，形成多方共治的良好局面，并吸纳多元化的主体参与治理，提高治理的民主性和科学性。
推进市场化、实体化运行机制。应积极引入市场机制，以提升资源配置效率与服务质量。培育经营主体，增强其自我发展的能力和市场竞争力。推动混合所有制改革，吸引社会资本参与联合体建设。同时，着力加强品牌建设，提升联合体的知名度和影响力。通过市场化运营，推动联合体迈向更高水平。
激发创新活力与完善激励机制。营造鼓励创新的文化氛围，完善创新激励机制，对表现突出的个人和团队给予表彰和奖励。同时，加强知识产权保护，保障创新成果的合法权益。通过举办创新创业大赛、设立创新基金等方式，激发联合体的创新活力。此外，还应加强科技成果转化和产业化应用，推动创新成果向现实生产力转化。
完善权益保护与分配机制。为保障各方合法权益，应明确权益归属，防止权属纠纷。建立公平分配机制，确保各方利益得到合理体现和保障。加强法律保障，为联合体各方提供坚实的法律支持。通过完善权益保护与分配机制，增强各方的合作意愿和积极性，推动联合体的稳定发展。
强化经费投入与条件保障。为确保联合体的持续发展，要形成多元化融资渠道和投入机制，加强预算管理，确保经费投入的合理性和有效性。建立持续增长机制，确保各项工作顺利开展。优化资金使用，加强监管和审计力度，提高资金使用效率。通过强化经费投入与条件保障，为联合体的建设和发展提供有力支持。
此外，在具体实施过程中，还可以结合我省实际情况和联合体建设的需求，进一步细化政策措施和实施方案。例如，制定具体的产教联合体建设指南和操作手册，为各方提供参考和指导；建立联合体建设的监督和评估机制，定期对建设情况进行检查和评估；加强与国际先进国家和地区的交流与合作，借鉴其成功经验和做法……
总之，我省市域产教联合体建设在新时代背景下具有重要意义和广阔前景。通过不断完善政策支持体系、优化组织运行管理机制、构建多元协同治理机制、推进市场化实体化运行机制、激发创新活力与完善激励机制、完善权益保护与分配机制以及强化经费投入与条件保障等措施，可以推动产教联合体向更高水平发展，为我省经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。同时，我们也应该清醒地认识到，产教联合体建设是一项长期而艰巨的任务，需要各方共同努力和持续推动。
【作者系民盟湖南省委会教育委员会秘书长，民盟长沙市委会常委，长沙民政职业技术学院教授，湖南省职业教育研究基地首席专家。本文为国家社会科学基金教育学一般课题“高等教育产教融合质量协同治理体系研究”（BJA200105）阶段性成果】
