蒋良铁

　　习近平总书记强调，要“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕”。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在于缩小城乡发展差距，提高农民与农村的富裕程度。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进乡村全面振兴，要积极探索发展新型农村集体经济的有效路径。

　　坚持以集体产权制度改革为抓手，建立有效保障农民权益、让集体成员广泛受益的体制机制。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”农村集体产权制度改革关系推进乡村全面振兴战略的制度基础，对保障农民权益、完善乡村治理具有重大意义。发展新型农村集体经济，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从农村集体产权制度改革这一基础性、根本性工作入手，明确村集体经济组织市场主体地位，完善农民持有集体资产股份权能，形成有效保障农民权益、让集体成员广泛受益的体制机制，以此促进集体经济长远发展、保障农民持续增收。2018年至2020年，祁阳市按照“清家底、明身份、做主人”的“三步棋”思路，全面开展农村集体资产清产核资工作，累计清理核实农村集体资产39.42亿元，集体土地总面积275.086万亩；深入推进农村集体经济组织成员身份确认，确认农村集体经济组织成员80.96万人；有效完成413个农村经济合作社、123个股份制经济合作社的登记赋码，为进一步发展壮大农村集体经济奠定了坚实基础。

　　坚持“输血”和“造血”两手抓，开创集体经济收入壮大“新格局”。发展新型农村集体经济，必须从实际出发，聚焦“源头活水”探索多样化发展路径，通过优化政策金融供给“输血”、深挖资源产业优势“造血”，不断增强村集体经济发展潜能、拓展其发展空间。更好发挥政府作用，对村集体经济“扶上马再送上一程”。尤其要畅通城乡要素流动，引导城市资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域，解决新型农村集体经济发展面临的资金、技术短缺等难题，增强新型农村集体经济发展动力。近年来，为解决村级集体经济组织发展项目资金投入问题，祁阳市坚持“输血”和“造血”两手抓、两手硬，取得较好成效。祁阳创新实施“一镇两村”村集体经济发展试点，深挖资源和产业优势，逐步形成“资源利用驱动型”“产业资金撬动型”“因地制宜特色型”“社会服务增效型”四种集体经济发展模式。截至2023年底，祁阳市农村集体经济收入实现全面清零消薄，全市536个行政村和涉农社区固定资产总额达41.17亿元，村集体经济收入迈上新台阶。

　　坚持党的领导，调动广大农民群众参与，筑牢资产监管“堤坝”。有效整治农村集体资产管理领域突出问题，精准识别管理漏洞和廉洁风险，健全农村集体资产监管长效机制，是发展新型农村集体经济的应有之义。发展新型农村集体经济，必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大农民群众参与的积极性、主动性、创造性，依靠广大党员和群众筑牢资产监管“堤坝”，确保集体经济组织依法依规运行。针对村集体经济壮大过程中存在的村级财务监管不严、集体经济合同清理不彻底、村级违规举债等问题，祁阳市充分发挥各级党组织作用，于2022年成立工作专班，开展“三资”管理突出问题整治行动，对全市村集体“三资”（资产、资金、资源）管理情况进行排查，综合运用提级办理、片区协作、跟踪督办、设立举报电话和邮箱接受人民群众监督等方式，实现严查快处、线索清零。截至2023年底，全市通过排查、自查共发现问题605个，已完成整改595个，涉及金额1190.54万元。

　　（作者系永州市政协副主席、祁阳市委书记）