江 涛

　　麻阳苗族自治县认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，创新实施森林防灭火挂图指挥作战法，推动建立森林防灭火体系高质量发展，筑牢绿水青山生态安全屏障。

　　一、构建扁平精简的指挥体系，做到一线指挥、一插到底。深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，建立实用高效的应急救援作战指挥体系，坚决打赢森林防灭火这场硬仗。一是组建高规格指挥机构。围绕重点林区灾害特点和地形地势，将全县18个乡镇和县直单位划成尧市、锦和、岩门、高村、兰里等五个“战区”，县委书记、县长任总指挥长，分管县领导任副总指挥长，县领导任片区指挥长，乡镇和后盾单位主要领导任成员，在重点时段、敏感时段及时组织林业、应急、气象、公安、消防等部门召开研判会商会，发布未来三天森林火险气象等级预报、森林火险预警信息，及时修订科学、适用、操作性强的森林防灭火应急预案、应急处置办法和村级防火方案，确保“打早、打小、打了”。二是搭建高标准指挥平台。搭建应急指挥中心综合调度平台，以信息化为基础，整合气象、水利、水文、森林防火、地灾等各方资源，通过铁塔哨兵、雪亮工程、公安天网等，对预案、装备、队伍、作战对象、地图等信息充分采集，高效获取作战指挥中心所需的现场动态、电子地图、作战文书、力量部署图、指挥命令信息，第一时间在线获取火情火点相关信息，实现监控预警指挥信息数字化、功能智能化，做到监控、调度、指挥三位一体。三是健全高效率指挥机制。探索推行“横向联防、纵向联动、指令畅通”的森林防灭火指挥机制。横向联防即建立乡镇与乡镇、村组与村组之间、乡镇与灭火后盾县直单位联防联动机制，林业、应急、公安、消防和乡镇各司其职、密切配合，织密织牢森林防灭火屏障。纵向联动即构建扁平精简、科学高效的指挥机制，一级抓一级、层层抓落实，形成县乡村三级联动的生动局面。比如，森林火灾发生后，村级指挥部立即启动森林防火应急预案，调度各工作组迅速行动；镇级指挥部根据火情，组织调动乡镇专职（兼职）消防队、群众志愿消防队伍、基层应急队伍进行支援扑救；县级指挥部根据情况适时启动“战区”联动联防机制，组织“战区”所属各乡镇应急队伍、县直后盾单位应急救援队伍等救援力量参与扑救。指令畅通即在重点林区、重点部位成立临时作战指挥中心，一旦发生森林火灾，各级森林防灭火指挥员第一时间作出反应、第一时间靠前指挥，通过临时作战指挥中心直接对参加行动的各个作战单元下达战斗命令，缩短信息传递的时间，提高指挥效能，实现一竿子插到底。

　　二、构建严密高效的作战体系，做到一岗三责、一网联动。按照高效、精细、实用的原则，建立召之即来、来之能战、战则必胜的作战体系，筑牢森林防灭火“安全墙”。一是网格管理挂图作战。以村为单位绘制作战图，将每个村划分多个网格，在全县科学划定森林防灭火网格区域815个，对网格内的森林资源、林区耕地、隔离带、应急水源、重点区域、瞭望台、山坡高度坡度等信息进行定位标注，真正实现林内布网、网中有格、格中定人，构建预防、扑救、保障“三位一体”的高质量森林防火体系。每个责任网格至少配齐一名护林员、一名向导、一名村干部、一名监督员，并从德高望重的“五老”人员中选取“民间林长”，协助护林员开展宣传、劝导，协调与邻村网格防火管理，协同监督员进行监管督导。二是明确“三责”到岗到人。严格落实属地管理责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立县委县政府主要领导包全县、联片县领导负责包片，乡镇党委政府主要领导包乡镇、联村领导包联系村（社区），村（社区）支两委包网格区域、网格长包点的森林防灭火工作责任体系，明确了宣传、防火、灭火三大职责，利用“村村响”、流动宣传车、铜锣等多种渠道开展森林防灭火宣传，严格落实入户宣传率100％，群众知晓率100％，防火承诺书签订率100％，守住“五边”，管好“四人”，严查、重罚、快打野外违规用火行为，做到“见烟就查、见火就灭、依法追责”。三是应急处置一网联动。组建林业、应急、交通、纪检监察、森林公安等部门联动和县乡村三级林长、护林员一盘棋应急调度机制，实现“一网联动”，形成“通力协作，齐抓共管，同保稳定”的森林防灭火工作格局。全县设立100余处“铁塔哨兵”、新建90多公里防火阻隔带、开挖30个应急蓄水池，在各乡镇组建30人以上的半专业化扑火队伍，配备无人机、水泵、消防车等设备，在各村组建15人以上扑火队伍，确保一旦出现火情，10分钟能到，20分钟能控，30分钟能灭。

　　三、构建奖惩分明的督战体系，做到一考量化、演训强能。充分发挥考核“指挥棒”作用和演练“练兵场”作用，全面强化森防技能，筑牢森防屏障。一是真抓实干，演练强能。坚持以演促练、以演筑防、以练备战，每年组织应急、林业、消防、森林公安等部门和乡镇定期开展森林防火应急演练，全面强化队伍组织指挥能力、应急处置能力、分队协同能力、单兵战斗能力。扎实开展森林防火业务培训，参训护林员、应急队员等达5000余人次，森防技能水平全面提升，森防屏障进一步筑坚筑牢。二是三级督导，强责明纪。创新构建县领导随机督导、督查组巡回督导、森防指挥部定点督导的“三级督导”体系，森防特护期严格落实“321”督导机制，即：联点县领导3天一督、督查组2天一督、指挥部每日必督，督纪律作风、督责任落实。对所发现问题，直接上报县委书记、县长，由书记、县长亲自约谈责任单位“一把手”，并下发督查通报，立行立改。三是双向考核，奖勤罚劣。将森林防灭火工作纳入全县绩效考核重要内容，实行单位、干部双向考核，坚持“一月一小考，一季一大考，一年一终考”，确保责任履行不挂空挡、不留死角、不走过场。创新推行森林防火“红黄黑”旗制度，对当月未发生火灾的乡镇（村），授予红旗奖励；对发生火灾1-2起的乡镇（村）授黄旗警告；对发生火灾2起以上的乡镇（村）授黑旗，对责任干部、护林员等及时处理、调整，并在经费安排上罚差奖优，鼓励先进，鞭策后进。