龙显蓉 吴薇 成俊峰 杨立军  郭华

　　冬日湘江，雾霭弥漫，如同仙境。在湘南腹地，湘江之滨，以工业领航高质量发展的常宁，如同一颗璀璨明珠镶嵌其上，闪烁夺目。

　　“近年来，常宁市坚持‘工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享’发展思路，围绕‘奋力跻身全省经济十强、加快迈进全国经济百强’的奋斗目标，强化县域担当，经济社会发展持续争先进位。今年前三季度在全省县域经济高质量发展测评中排在第4位。”常宁市委书记吴乐胜谈及常宁发展豪情满怀。

　　强筋健骨，“有色+纺织”做强两大产业链

　　12月26日，笔者走进水口山经济技术开发区，见厂房林立，车辆如流，机器轰鸣声不绝于耳，一座以水口山有色金属集团、五矿铜业、株冶有色三大企业为龙头的绿色化、循环化和现代化的有色金属全产业链集群正在形成。

　　水口山是世界铅都，有色金属产业在上世纪八九十年代支撑了常宁财税的半壁江山，但随着资源萎缩、市场低迷、环保趋严等多重压力，水口山有色金属产业曾一度持续亏损。

　　近年来，常宁坚持循环化、集群化发展，推进有色产业转型升级，聚力腾笼换鸟，关闭退出192家“小散乱污”企业和落后有色产能，腾出环境容量，引进五矿铜业，承接株冶搬迁，建成全国一流的铜铅锌产业基地。通过优化产能结构，实现扭亏为盈，水口山集团、株冶有色、五矿铜业三大龙头企业持续超产盈利；聚力扩能升级，实施工业倍增计划，水口山康家湾矿技改升级、金翼二期等项目扎实推进；聚力补链强链，大力发展有色金属精深加工和循环经济，引进实施高诺铜产业园、金紫宇光刻胶、瑞科美锂电池、德邦生物等“专精特新”项目。目前，常宁有色金属产业链规模企业已达36家，形成了一条完整的有色金属产业链。

　　2021年，水口山有色金属产业列入全省17个先进制造产业集群，水口山经济开发区技工贸收入达400亿元，较2015年增长2.8倍。预计今年园区技工贸总收入可突破500亿元。

　　“工业是常宁挺进‘十强’、迈向‘百强’的关键突破口。常宁牢固树立全产业链和产业集群的发展思维，全力做强产业链、优化供应链、提升价值链，打造有色金属、纺织服装‘一主一特’两大产业链。”常宁市委副书记、市长罗卫华介绍。

　　牛仔服饰全产业链，是常宁又一创新特色产业链。近年来，常宁抢抓广州增城纺织产业转移的机遇，以全产业链方式引进牛仔服饰产业，总投资100亿元，打造湘南纺织产业基地，项目已列入湖南省重点产业项目。基地涵盖棉纺、服饰生产、洗水印染、辅料生产等全流程，年产牛仔服饰15亿件。

　　目前服饰园一期已全面建成，环保园一期12月底可建成，年内纺织基地一期将全面建成投产，已有27家企业签约和购买厂房。2021年，湘南纺织产业基地列入省商务厅县域外贸特色产业集群试点，成为全省“十四五”重点培育建设的纺织产业特色园区。

　　如今，“两大产业链”不但成为常宁“绿色转型”的“精彩手笔”，而且补齐了“工业短板”，优化了产业结构，增强了发展后劲，实现了县域经济的“强筋壮骨”。

　　筑巢引凤，优化发展环境蓄积发展动能

　　优良的环境是高质量发展的生命线。一个个特色鲜明的产业集群强势崛起，一幅幅跨越转型的画卷映入眼帘，一批批专精特新的企业落户投产……离不开常宁全面优化发展环境蓄积发展动能的决心。为种好梧桐树，引得凤凰来，该市不断完善基础设施，争取政策支持，优化营商环境，畅通供应链，全面推进园区提档升级，让企业舒心发展。

　　——完善基础设施。近年来，常宁共投入70亿元推进园区提质建设，其中，筹资8.5亿元建成了瓦松铁路，争资2.99亿元建成了铜铅锌产业基地铁路支线；以PPP方式融资12亿元实施水口山经济开发区园区基础设施提质工程；提供近4000亩工业用地(12亿元)；民生搬迁投入18亿元；环保方面投入15亿元。

　　——争取政策支持。成功争取到国家级循环化改造示范试点园区、国家级大宗固体废弃物综合利用基地、省特色县域经济重点县、“铜业小镇”、省新型工业化产业示范基地等一系列“金字招牌”，园区承载力、吸引力、竞争力不断提升。

　　——加快绿色发展。坚持环保先行，建设完善园区污水处理设施、固废处置工程等环保设施。推进水口山人居环境整治提升，促进生产、生活、生态空间“三生融合”。

　　——优化营商环境。推进审批提效和赋权强园专项行动，出台招商引资奖励办法。建立政企联席会商机制，高效服务项目建设和企业发展，在铜铅锌基地、高诺铜产业园、瑞科美锂电池等重大项目建设中，多次刷新行业速度。

　　——畅通供应链。常宁着力畅通优化供应链，促进资源要素高效配置，帮助企业解决痛点堵点问题，实现降本增效。创新设立有色产业供应链金融服务平台，为企业提供增信用、降风险等融资助贷服务，为园区中小微企业发放贷款过亿元。加强园区创新平台建设，建设铅锌联合冶金重点实验室、铍冶金重点实验室等省级以上研发平台8家。设立社会化外贸综合服务平台，为企业提供一站式外贸服务。

　　2021年，水口山经济开发区成功创建湖南省“五好”园区，跻身省级园区前5位。

　　民生至上，聚焦“急难愁盼”提升群众幸福感

　　“以人民为中心”，这是常宁决策者对百万常宁人民的铮铮誓言，也是庄严承诺。近年来，常宁市着力提高公共服务质量，改善人民生活品质，全力办好群众各项“急难愁盼”问题，让发展更有“高度”，幸福更有“温度”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　常宁以农业增产、农民增收为重点，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展油茶、茶叶、乡村旅游，全市油茶林面积达100万亩，带动林农9万多人参与油茶产业，并设立万亩油茶产业扶贫基地，让群众长久受益；发展生态有机茶园9万余亩，带动瑶乡群众共同富裕。

　　常宁市大力发展全域旅游，打造了水口山工人运动纪念馆、罗桥樱花园、西岭油茶小镇等一批乡村游、红色游热门景点。注重城乡产业联动发展，推进电子、纺织等产业向周边乡镇延伸，因地制宜建设乡村车间，全市设立乡村车间124个。共有199个村集体经济收入超10万元，占54.82%。

　　常宁市还着力打通农村水电路讯“最后一公里”，在全省率先实施城乡安全饮水一体化建设。实施四大骨干灌区节水改造工程，解决大型农灌设施年久失修等问题。特别是针对今年超长特旱，积极争取政策支持、集中资源力量加强农田水利建设，全力提升农业抗灾减灾能力。

　　为办好民生实事，常宁市聚焦“学位、床位、厕位、车位”等痛点堵点，全力解决群众急难愁盼问题。2022年，全市民生支出占一般公共预算支出比重达78.23%。在本级财力困难的情况下，想方设法补齐突出民生短板，建成启用常宁二中新校区，新建、扩建12所城区学校，新增学位17000余个，完成义务教育阶段化解“大班额”任务。人民医院新院、第二自来水厂等重大民生工程正在加紧建设。完善社会保障体系，新增城镇就业4万余人，新增农村劳动力转移就业3.8万余人。全市城镇登记失业率控制在3.96%，“零就业家庭”动态就业援助率100%。养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。

　　省级卫生城市、省级文明城市……一块块金字招牌的获得，是常宁着力提升群众幸福感的结果，也是民生福祉提升的生动写照。

　　严守底线，营造风正劲足发展氛围

　　今年是不平凡的一年，为推动经济社会高质量发展，常宁严守底线，全力防风险、保底线、促发展。

　　为压实安全生产责任，常宁市成立13个安全生产专业委员会，构建完善安全生产责任链，加强全方位宣传和常态化督查，开展“敲门行动”“上路行动”，及时处置化解风险隐患，全市安全生产较去年同期实现了“三下降”。

　　同时，常宁市明确所有县级领导包联乡镇，下沉一线督导森林防灭火等工作，从25个市直单位抽调骨干力量，联保23个乡镇(街道)、弥泉林场、大义山自然保护区，协助开展进村入户宣传和日常巡护巡查工作，筑牢森林“防火墙”。

　　常宁市把加强和改进群众工作作为根本之策，以“人民战争”的强大攻势，坚决打好禁毒、反电诈攻坚仗；统筹推进常态化扫黑除恶、打击性侵未成年人犯罪等专项行动，确保社会大局平安稳定。

　　为持续优化干部作风，常宁市聚焦“六个着力纠治”，落实“九树九戒”要求，抓好干部作风大整治、大转变、大提升，全力提振精气神，锻造最强执行力，以良好的政治生态、发展环境和干部作风，为发展提神聚力、增光添彩；紧盯四风问题，巩固深化作风建设成效。全域推进清廉常宁建设，坚持清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉企业、清廉医院、清廉家庭“七廉同创”，把清廉要求落实到每个基层单元。

　　常宁市还深入实施“万雁入乡”，集结468名干部人才派驻乡村一线，为乡村振兴赋能加力。深入开展基层党组织整建提质专项行动，打造了西岭镇桐江村、新河镇高朋村等一批产业经济强村。在乡村一级推行“党建五分钟”，大力推广屋场党建+五个到户工作，全市共成立1264个屋场党小组，让党组织的“神经末梢”更加强健有力。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。组组鲜活数据记录着常宁市的发展传奇，件件民生实事彰显该市执政理念和为民情怀。常宁市委、市政府带领全市人民以逢山开路、遇水架桥的毅力和勇气，努力开创出全市经济高质量发展新局面，正由“湘南大市”向“湘南强市”阔步迈进。