彭晓成

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察调研时强调“绿水青山是水库、粮库、钱库、碳库”。“四库”的科学论断意蕴深刻，生动阐述了“人不负青山，青山定不负人”的辩证关系，充分体现了习近平总书记对建设美丽中国一如既往的情怀、一抓到底的担当。近年来，各地各部门在生态产品价值实现机制上不懈探索，取得了积极成效。湖南生态环境优美、自然禀赋优良、文化资源丰富，加快建立健全生态产品价值实现机制可以有效“点绿成金”，缩小地区、行业差距，将生态优势转化为经济优势。如何切实守护好“四库”，完善生态产品价值实现机制？笔者认为，要从五个方面着力——

　　强化组织领导，切实做好顶层设计。建议成立省、市、县三级工作专班，实体运作，集中攻坚，推进生态产品价值实现各项工作。建立完善联席会议制度，及时研究解决重点、难点问题。省、市、县三级科学制定、尽快出台建立健全生态产品价值实现机制的实施方案，层层分解工作任务，作为地方党委政府及相关部门绩效考核、真抓实干激励等的重要内容，严格考核奖惩，强化工作落实落地。

　　强化调查评估，加快建立产品目录。加快研究制定出台生态产品相关地方标准、核算指南，加强调查监测，摸清全省各类生态产品数量、质量、分布等基本情况。探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，加快推进省、市、县GEP核算及发布。推进自然资源确权登记，建立开发共享的湖南省生态产品目录清单和数据库，及时动态更新，并同步建立产品质量追溯机制。

　　强化试点示范，积极探索转换路径。在严格保护前提下，鼓励、支持各地各部门积极探索生态产品价值实现路径，因地制宜发展生态农业、生态旅游、文化创意、科普教育、健康养生等产业，分期分批打造一批典型样板工程，拓展“两山”转化通道。大力培育“湘江源”“武陵山”“湘赣红”等特色鲜明的生态产品区域公用品牌，延展产业链、价值链。加强成功案例梳理总结，加快形成可复制、可推广的经验模式。

　　强化改革创新，丰富市场经济手段。积极探索、完善市场、经济措施，加快解决生态产品度量难、交易难、抵押难、变现难等问题。完善生态产品登记、核算、评估等制度，构建归属清晰、权责明确、监管有效的生态产品产权制度体系。创新生态产品开发合作方式，广泛推广EOD、NbS等模式。强化绿色金融政策支持，完善纵向、横向生态补偿机制，加快建设“两山银行”，积极推进水权、碳汇、排污权等交易。

　　强化支撑保障，夯实工作推行根基。加快建设全省、区域生态产品交易中心，积极开展云交易、云招商，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。组建省生态产品价值实现机制研究中心，加大专业人才引进培养力度。成立湖南省生态产品产业发展联盟，发展壮大一批生态产品开发、运营龙头企业，大力支持小微企业和新型经营主体发展，积极培育第三方监测调查、评估核算等机构。

　　（作者单位：湖南省生态环境厅）