刘冠群 夏惠

　　习近平总书记指出，要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。为满足不同群体多元化学习需求，构建湖南高质量终身教育体系、科学合理配置终身教育资源、完善促进内涵发展的资源配置机制势在必行。

　　建立覆盖全省的终身教育数字资源库。一是构建覆盖全省的终身教育数字资源库平台。依托湖湘学习广场平台，建立一站式终身教育数字资源“大超市”，实现数据共享和资源的统一，实行资源使用全过程、全量化管理。二是加强终身教育数字资源优质优量建设。依靠专家团队，遴选推优、应链尽链，整合已有终身教育优质资源，新建反映地方产业升级的新技术、新规范等终身教育学习资源，确保资源精品化。三是提供终身教育新媒体服务。针对不同学习人群开设网上学员圈，促进协作学习、互助交流和成果展示，加强引导与监管，营造良性网络学习生态。四是打造少数民族精品资源工程。针对湖南各民族优秀传统文化保护、传承和交流需求，联合全省民族团结进步教育基地，开辟少数民族文化精品资源专区，打造文化精品，繁荣文化事业，铸牢中华民族共同体意识。

　　建立优质数字教育资源共建共享机制。一是建立资源平台准入机制。针对职业技能教育、老年教育、社区教育、特殊群体教育等资源需求特点，组织网络教育专家团队制定优质数字教育资源技术标准与质量标准，完善资源遴选与审查程序，规范建设和管理数字化资源。二是探索合作建设机制。探索政府引导、多方参与、合作共建的机制，鼓励和推动学校、企业、社会文化机构及其他社会力量深入挖掘、积极开发优质数字教育资源。三是完善利益协调机制。为减少或避免不同资源合作单位之间的利益冲突，政府主管部门应对资源共建共享中各方面利益表达、需求与诉讼等进行统筹、协调与控制。四是建立推广服务机制。通过各种推广途径，让终身教育资源库平台尽快被广大学员特别是农村边远地区学员所知晓、分享，并通过免费共享、有偿共享及其他共享模式，实现终身教育资源的配置效益最大化和使用效益均等化。

　　加大对边远落后地区的教育资源建设投资力度。一是明确终身教育经费政策保障机制。政府财政应加大对边远落后地区终身教育资源建设投入力度，持续改进投入结构，同时广泛动员和鼓励企业、社会组织及个人为边远落后地区教育资源提供经费支持，构建多元投入的大格局。二是启动专项教育扶持项目。针对边远落后地区终身教育发展中的薄弱环节，启动专项教育扶持项目，比如“职业技能网络公益培训”“乡村教师信息技术培训”等，持续推进终身教育帮扶。三是提高终身教育资金使用效率。精选投入产出边际效益较高的项目，科学调整教育支出，提高投资利用率。四是完善经费监管机制。从预算约束、支出调控、通报预警、信息公开、监督审查、责任追究等方面，构建全过程、规范化、常态化的监管机制，着力加强专项扶持资金的监管，确保边远落后地区学员从中受益并形成良性循环。

　　推进终身教育机构标准化建设。一是组织管理标准化。建议在教育行政部门统筹管理下，全省各区县设置终身教育公共服务机构，负责该区域终身教育业务指导、教育示范工作，通过建立标准化的岗位职责与管理制度规范管理流程，提升机构管理工作实效。二是场地设施标准化。统一规划建设终身教育公共服务机构基础设施，为学习者提供优质、均衡、便捷的学习支持。三是队伍建设标准化。从数量、专业、岗位职责等方面设置专兼职队伍建设标准，机构管理人员可由社区或村部管理人员兼任，线下教学指导可充分吸纳当地退休师资或具备相关资质的社会专业人员参与，保障机构人员队伍的业务素质。四是学习服务标准化。规范终身教育机构学习支持服务流程，实施服务考核制度，建立健全体现优绩优酬的奖励方案，持续改进机构标准化服务。

　　（作者分别系湖南开放大学资源建设中心副主任，副教授，终身教育研究重点培育基地研究员；湖南开放大学经济管理学院副教授，终身教育研究重点培育基地研究员）