导读
终身教育体系，是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。构建终身教育体系是我国教育发展的重大战略选择。
习近平总书记强调，要发展全民教育、终身教育，努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。
当前，我省应如何推动终身教育创新规范发展，为我国构建服务全民终身学习的教育体系贡献湖南方案？湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。
杨斌 李君
习近平总书记指出“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要”，党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。这为新时代推进我国教育治理体系与治理能力现代化指明了发展方向，为加快建设和完善服务全民终身学习的教育体系提供了根本遵循。
湖南是中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内国际双循环的重要节点、“一带一路”建设的重要腹地，应加快构建更加开放灵活的终身教育体系，让教育改革发展成果惠及全体人民，为更好服务国家发展战略、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供强有力的智力支持与人才支撑。
完善“推进全民终身学习”管理体制
我省终身教育管理体制与学习型社会需求相比还有较大差距，应进一步转变行政模式和业务指导体制，完善督导机制。
一是建议成立“湖南终身教育促进委员会”，建立省、市、县三级机构，负责制定相关规划与政策、统筹资源配置、落实公共教育经费、调动社会办学积极性、协调各主体关系，切实承担起政府在终身教育公共服务体系建设中的主体责任；二是充分发挥湖南省终身教育服务指导中心作用，统筹协助制定全省社区教育四级体系、各类职业技能培训、老年教育体系、农民教育、社会力量办学等总体规划和发展计划，保持政策执行的统一性和协调性；三是建立有效的督导与监督机制，比如探索建立相对独立的终身教育督导机构，独立行使督导职能，确保湖南终身教育高质量发展。
优化“保障全民终身学习”法治环境
提升终身教育法治水平须抓住重点、有序推进。各级政府应牢固树立并坚持终身教育、全民学习理念，以其指导制定终身教育法律法规。
一是国家层面应明确终身教育、终身学习的合法性地位，并着力构建和完善围绕终身教育、终身学习的教育法治体系，通过法律政策推动终身教育的规范化建设；二是地方政府应加快职业教育、继续教育法治建设进程，适时制定促进终身教育发展的地方性法规和国家相关法律法规的实施办法，明确政府承担的公共责任、终身教育财政支持和具体工作机制等方面要求；三是建立学习奖励制度，真正做到人人乐学、时时有学、处处能学。
构建“引领全民终身学习”组织体系
应充分整合各级各类教育资源，建立一体化全民终身学习服务平台和组织体系，为全省人民提供便捷、全面、个性化的学习服务。
一是以全省高校为“龙头”，明确规定开展社会教育的普通高校和职业院校比例，依托开放大学办学系统及社区大学、老年大学、社会培训机构提供继续教育、社区教育、农村成人教育、老年教育等教学和学习支持服务活动，满足不同类型、不同层次人群终身学习的需求；二是搭建“互联网+终身教育”公共服务大数据平台，最大程度向社会开放教育资源，加快优质教育资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区倾斜；三是加强县（区）终身教育组织建设，填补乡镇（街道）、村（社区）终身教育组织体系建设的“空白”，为更多乡村学习者提供更加优质、便捷、灵活的教育服务，大力推动湖南乡村人才振兴。
建立“评价全民终身学习”体制机制
应通过建立评价组织体系、建设学分银行等措施对全民终身学习质量进行综合评价，进一步激励终身学习行为。
一是分别组建把握学术标准的学术团队、把握职业教育资格标准的劳动力市场代表团队、设计评价认证标准和流程的评价认证专家团队、提供评价认证过程指导的行政管理团队；二是建立由制定标准的决策组织、认证评价的管理机构和颁发证书的认证机构组成的组织体系；三是建设区域学分银行，为学习者开通终身学习账户，针对正式学习的学分转换和非正式、非正规学习的先前学习评价与认证，设计相关操作流程，不断完善相应评价与认证制度，激励学习者的学习行为。
增加“惠及全民终身学习”公共投入
针对终身教育发展不平衡、不充分的现状，应优化政府相关财政支出结构，逐步提高终身教育经费投入。
一是建议建立城乡终身教育人均拨款制度，各市州、区县做好资金配套补助，在保障公益基础上，用于支持品牌突出、社会效益明显的终身教育项目；二是每年建设或完善必要数量和规模的图书馆、博物馆、体育馆等设施，改造并再利用“空心校园”等场所、设施，作为终身教育、终身学习场所设施；三是探索出台鼓励政策，对支持职工参与继续教育并提供相应条件的企业给予税收减免等优惠，同时在继续减免个人继续教育税基础上，探索建立个人终身学习账户、教育“培训券”等制度。
(作者分别系湖南开放大学校长，二级教授，终身教育研究重点培育基地主任；湖南开放大学网络技术学院教师，终身教育研究重点培育基地研究员)
