王玉立 

　　在考察湖南时，习近平总书记嘱托湖南要“打造内陆地区改革开放高地”，省第十二次党代会作出了“建设国家综合交通枢纽”的战略部署。湖南经过多年建设，目前高铁、高速公路、航空等国家枢纽基本定局，唯有内河航运尚未形成全国性的中心枢纽，我们应该从全局、长远和大势上作出谋划决策，把握战略主动，加快打造国家内河航运枢纽。

　　增强战略思维，下好水运交通战略大棋

　　内河航运是综合运输体系重要组成部分，我国有着全球最发达的内河航运网络，分为川江（川黔渝）、洞庭湖（湘鄂）、鄱阳湖（赣皖）、京杭运河（江浙）、珠江（粤桂）五大航运区。湖南内河航运条件优越，通航里程达11968公里，排全国第三。洞庭湖位于五大航运区中心位置，在中国整个航运体系中举足轻重，打造国家内河航运枢纽有着天然的条件。但目前五大航运区的联通，只是通过长江干流单一通道，没有成环成网，湖南等中西部省份水运只能走长江出东海。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，还应站在全国水运网维度来思考，站在国家发展的战略全局，下好水运交通战略大棋。

　　抢抓战略机遇，推动五大航运区联通成环成网

　　新的百年，中华民族迈向伟大复兴新征程，交通强国战略加快推进，五大航运区联通成环成网势在必行。中央经济工作会议和今年全国“两会”接连释放出“扩大有效投资，适度超前开展基础设施建设”积极信号，为此提供了政策支撑。当前全国各地都在谋篇布局，群雄逐“水”，抢抓战略机遇和主动。江西省投资3200亿元建设浙赣粤运河，继而打通湘赣运河。从战略和经济价值来看，洞庭湖航运区作为国家内河航运枢纽的天然优势不可替代。湖南虽然东西南三面环山，但山岭之间留下了一些低海拔的通道，凭借制度优势和基建实力，开挖三个方向的人工运河工程难度并不大。国内已有专家论证；秦朝修建了灵渠，早已打通湘江与珠江水系；美国的密西西比河也是通过开挖人工运河，将首尾与大西洋和墨西哥湾连成航运环路，成为全球航运价值最高的河流之一。湖南要抢抓战略机遇，一是加快推动已纳入国家《水运“十四五”规划》并进行论证的湘桂运河建设，通过湘江联通珠江航运区；二是推动建设湘赣运河，打通渌水千吨级航道，联通鄱阳湖航运区，进而联通京杭运河航运区；三是推动建设湘黔运河，持续加快沅水高等级航道建设进度，联通川江航运区。开挖运河把五大航运区连接起来，湖南将成国家内河航运枢纽，打通直达南海的第二出海口。

　　加快战略推进，全力打造通边达海的国家内河航运枢纽

　　1.从国家战略安全高度认识建设内河航运枢纽的战略意义。加快战略推进，是湖南突破内陆之困，打造开放高地的战略选择和现实路径。一是有利于构建新发展格局。我国货物52％以上由水路运输。五大航运区联通成环成网，将长江、珠江两大水系和东海、南海两个入海口连成一个环路，海运距离缩短，内陆沿海贯通，发达便利、低碳绿色的水运将带动产业商贸繁荣，经济价值巨大，湖南在服务国家双循环发展格局中地位更加凸显。二是有利于推动开放发展。“一带一路”建设，RCEP协议实施，东盟成为我国和我省第一大贸易伙伴，打通内河航运直达南海，运能大、成本低的水运优势将充分发挥。中西部省份大宗产品可水运出海，内河变成直达海上丝绸之路的国际黄金水道，将更有力推动国际投资贸易合作和企业产品走出去，极大提升内陆地区开放水平。三是有利于保障国家战略安全。目前长江水运快速发展，三峡船闸运力日益饱和，上游至中游航运交通阻滞日趋严重，“长江单线出海”已显安全弊端。避开大坝阻隔和自然灾害、战时等因素对航运的阻断，沟通长江、珠江两大水系，打通长江经济带中上游地区第二出海通道，将极大提升国家战略安全。

　　2.尽早成为国家战略。伟大复兴必将创造伟大奇迹。打造通边达海的国家内河航运枢纽，从长远看关系国家战略安全和经济发展大局，从当前看是扩内需、促增长的有效之举，利国利民、功在千秋。工程涉及多省份、多部门，必须上升为国家战略，全国“一盘棋”，科学论证，长远规划，国家相关部委统筹推进，组建全国内河航运联盟，吸引国际国内资本参与，形成举国之力。在今年全国政协十三届五次会议上，住湘全国政协委员已联名提案推动，争取国家高层重视采纳。湖南要扛起一域之责，服务国家大局，以高度的战略紧迫感和舍我其谁的担当，加快研究论证，为国家决策提供可行方案，积极促成进入国家战略。四川、重庆提出的“西部陆海新通道”最终上升为国家战略就是有益的借鉴。

　　3.全力加快战略推进。一是省委、省政府高位推动，成立由省领导牵头的工作专班，建立强有力的协调推进机制。二是大力推进前期工作进程，先期实施部分重点工程，加强省部联合，尽快启动湘桂运河前期研究，提出可落地实施的建设方案，继而推进东西两向联通工程。三是按照国际航运标准，强化科技赋能，提升智能化水平，重点建设航运重要节点上的国际物流港，争取出台更多自贸创新政策，为内陆地区发展创造更加便利的条件。

　　（作者系省政协港澳台侨和外事委员会主任）