李铁明

　　中央经济工作会议指出，进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。会议还强调指出，实现共同富裕目标，首先要把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。深刻领会中央精神，新发展阶段要通过“五个聚焦”“五个推进”来实现共同富裕。

　　聚焦做大“蛋糕”，推进经济高质量发展。实现全体人民共同富裕，做大做好“蛋糕”是前提。改革开放40多年来，我们党坚持以经济建设为中心，把发展作为党执政兴国的第一要务，不断解放和发展社会生产力，取得举世瞩目的伟大成就。经济总量突破百万亿元大关，经济实力、科技实力、综合国力大幅提升，人民生活水平大幅提高。但正如习近平总书记所说，“块头大不等于强，体重大不等于壮”。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，世界最大发展中国家的国际地位没有改变。这个基本国情决定我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，持续深化改革开放，加快构建新发展格局，努力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为实现共同富裕奠定更加坚实的物质基础。

　　聚焦区域差异，推进区域协调发展。区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。解决好区域协调发展问题，关系到国家的长远发展、关系到共同富裕目标的逐步实现。改革开放以来尤其是党的十八大以来，我们党坚持全国一盘棋，通过破除隐形壁垒、深化区域合作和对口帮扶等措施，区域协调发展不断迈出新步伐。但是，由于受资源禀赋、地理条件等多重因素影响，我国区域发展不平衡的状态依然突出，经济发展分化、发展动力极化的现象依然存在。我们要立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距目标，加快建立健全区域协调发展的体制机制，积极构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系，推动形成优势互补、协调发展的良好局面。一方面，要以重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，加快形成推动区域间相互融通互补的区域发展新格局。另一方面，要坚持“输血”和“造血”相结合，支持落后地区经济发展和公共服务供给水平提升，建立发达地区与欠发达地区的区域联动机制，促进发达地区和欠发达地区共同发展。

　　聚焦城乡融合，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略、推进城乡融合是破解城乡发展不平衡不充分问题、逐步实现全体人民共同富裕的治本之策。要把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系。一方面，要坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。另一方面，要建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，优化农业生产结构和区域布局，大力发展县域富民产业，不断拓宽农民增收渠道。与此同时，要建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，加强农村普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动公共服务向农村延伸。

　　聚焦民生福祉，完善社会保障体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平的基本制度保障，是增进人民福祉、确保人民共享改革发展成果的重要制度安排。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在突出位置，建成了世界上规模最大的社会保障体系。但也要看到，社会保障事业发展不平衡不充分的问题依然比较突出。要坚持尽力而为、量力而行，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标，加强社会保障体系建设。一方面，要以城乡低保对象、特殊困难人群和低收入家庭为重点，进一步健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。另一方面，要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体的社保制度，切实做到应保尽保、应享尽享。与此同时，要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，满足人民群众多样化、多层次社会保障需求。

　　聚焦收入差距，深化收入分配制度改革。收入分配是改善民生、逐步实现全体人民共同富裕最重要最直接的方式。深化收入分配制度，要按照居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步的原则，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。一方面，努力拓展居民收入增长渠道。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重，要积极探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。另一方面，研究制定扩大中等收入群体实施方案，努力提高高校、职业院校毕业生的就业匹配度和劳动参与率，提高技能型人才待遇水平，不断扩大中等收入群体比重。与此同时，要进一步完善再分配体制机制，加大税收、社保、转移支付的调节力度和精准度，支持慈善事业，改善财富分配格局。

　　（作者系湖南省社会科学院哲学研究所所长）