导读

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。

　　今年湖南省政府工作报告强调，要着力保障和改善民生，强化就业优先导向，办好人民满意教育，深化健康湖南建设，健全社会保障体系，抓好重点民生实事——深刻体现着让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。

　　如何办好民生实事，不断增进民生福祉？湖南日报《理论·智库》特约专家学者建言献策。

　　梁满艳

　　习近平总书记强调：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”近年来，湖南新型农村集体经济有效实现形式不断丰富，实力逐步增强。发展壮大新型农村集体经济是基层党组织的一项重要任务。当前，应进一步强化党建引领，更好实现党建工作与新型农村集体经济发展同频共振、互融共促。

　　推进配套政策改革，引领创新发展

　　新型农村集体经济是与时俱进改革创新的产物，必须科学认识为何改、改什么、怎么改。

　　明白“为何改”。基层党组织应以村民喜闻乐见的形式宣传发展新型农村集体经济与湖湘儿女敢闯敢干的先进典型事迹，使农民对新型农村集体经济的多种经营形式与多种联合方式形成科学认识，坚定创新信心。

　　明确“改什么”。新型农村集体经济是基于农村集体产权制度改革之上的权责明确、产权结构多元的集体经济，以共同富裕为目标，以市场化资源配置为核心，引入现代企业管理制度，采取多种经营模式。只有深化农村集体产权制度改革，才能激发新型农村集体经济内生活力。基层党组织应结合当地实际，持续深入推进农村集体产权制度改革。

　　明晰“怎么改”。基层党组织应坚持把发展壮大新型农村集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，构建“党支部引领、合作社带动、党员群众互动、农户参与”的四方合作联动机制，切实引领新型农村集体经济创新发展。

　　组织优秀人才队伍，引领持续发展

　　发展壮大新型农村集体经济，需要汇聚各路英才，齐心协力共谋发展。

　　配强“两委”班子。选优配强村党组织书记，把有经营头脑、管理能力、奉献精神的后备干部适时充实到村“两委”班子。将党支部建在产业链上，建立以村级党组织为核心、产业党组织为支撑、专业党小组为基础的农业产业链组织体系。

　　打造“头雁”队伍。集体经济强不强，“头雁”至关重要。可通过推荐村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人、“两委”成员领衔或参与农村龙头企业或农民合作组织等方式，配强集体经济带头人，鼓励有条件的地区聘请职业经理人充实带头人队伍。

　　培育“乡土专家”。农村基层党组织应积极引导新乡贤、致富能人、大学生返乡创业，将懂农业、懂农民、懂市场、懂技术的复合型人才纳入村级合作组织重点培育对象，组织相关人才赴发达地区接受村级集体经济产业发展专题培训，多措并举为新型农村集体经济可持续发展夯实人才基础。

　　畅通各方利益共享，引领合作发展

　　新型农村集体经济是以农民为主体，实行平等协商、利益共享的经济形态。农村党组织要统筹协调各方利益，引领合作发展。

　　在产业发展上“联利益，同分享”。农村基层党组织应以科学规划为基础、以产业发展为核心，把促进共同富裕作为新型集体经济发展的重要目标，尊重劳动、资本、技术、管理等要素权利，探索出“共同发展、互利共赢”新模式。

　　在服务群众上“维权益，增收益”。农村基层党组织要保护农村集体资产权益、维护集体经济组织与农户、专业合作社、工商企业、专家等各类主体合理合法利益，着力构建集体经济发展与农民增收的长效联结机制。

　　在化解矛盾上“快报告，妥处置”。农村基层党组织应建立集体经济重大疑难纠纷快报制度，对于社会舆论关注、涉及人数较多、可能演变为突发群体性事件、严重干扰正常生产生活秩序的集体经济矛盾纠纷及时采取疏导化解举措。

　　强化风险防范监督，引领健康发展

　　只有架起风险防范监督的“探照灯”，才能确保集体资产保值增值，推动新型农村集体经济健康可持续发展。

　　“照出”主责主业。各村党组织应加强对村级集体重大经济活动的管理，严格集体经济项目、集体资产、资金分配等审查审批，明确党组织书记、村（居）委会主任负总责，落实专人专抓。

　　“照亮”风险点。应完善村级集体经济组织内部管理架构，健全民主决策机制；推行会计委托代理，建立健全村集体经济财务收入预算、开支审批、财务公开等制度，健全民主理财机制；建立村集体经济发展风险防控体系，明确农村集体经济主要风险防范清单，提升新型农村集体经济及廉政等风险防范能力。

　　（作者系湖南工商大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）