秦立春

　　在全面从严治党过程中，健全和认真落实党的领导制度体系及其各项具体制度，就是要保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就会遭受挫折。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，要健全党的领导制度体系，完善党领导各机关、团体、企事业单位、群众社会组织等制度。落实党中央这一重大决策部署，要从四个方面发力。

　　健全和认真落实民主集中制的各项具体制度。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。习近平总书记曾在全国组织工作会议上强调：“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”只有建构完善的制度体系，落实民主集中制各项具体制度，才能为充分发扬党内民主、实现正确集中提供首要前提，进而有效保障党员的民主权利，推动党内政治生活更加积极健康、充满活力；才能把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既最大限度激发全党创造活力，又统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，促使全党同志坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　切实推动党的领导制度具体化、程序化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从顶层设计出发，加快完善党内法规，实现依规治党与依法治国有机结合。2013年出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013年-2017年）》强调，抓紧建立健全党的领导制度的具体制度，着力构建党的领导制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化。随后，《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党机关工作条例（试行）》《中国共产党高等学校基层组织工作条例》等党内法规相继出台，党的领导制度体系逐步完善，党的全面领导更加具体、更加细致地落实到每一项党内法规中，覆盖党内运行机制的全过程。

　　完善党领导各项事业的具体制度。党的十九届六中全会决议要求完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。进入新时代以来，党中央从干部选拔、领导班子建设、议事决策、重大决策落实、严格执行请示报告制度、强化政治监督、深化政治巡视等方面入手，深化、细化、实化党的领导制度的配套机制。党领导各项事业的具体制度，是各个领域、各个行业必须严格执行的工作指针，必须不折不扣地执行到位，不能搞变通，更不能推三阻四。具体到各个单位，还要制定与之匹配的工作细则，确保每一项制度落地落实落细。

　　加大对党的领导制度和每一项具体制度执行的监督力度。制度的关键在于执行，习近平总书记多次强调增强党的领导制度的执行力。严格执行党的领导制度的各项规定，一是要搞好配套衔接、做到彼此呼应、增强整体功能；二是制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人；三是制度面前人人平等、执行制度没有例外。党中央完善了党内监督法规，出台了《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，全方位加强党的自我监督和党员干部问责处分。党内巡视成为党内监督的战略性制度安排，起到利剑威慑的作用。同时，党内监督与国家监察、审计监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合与配合，形成了监督合力。

　　（作者系湖南警察学院党委副书记、教授）