阳志成

　　党中央国务院大力实施中部崛起战略，推动中部地区高质量发展，于益阳而言是千载难逢的战略机遇。在推动高质量发展的征途上，益阳应立足大区域集群发展高度，主动东接东融，加快打造省会副都市区。

　　打造省会副都市区的天然优势

　　有基础。东接长沙，是益阳历届市委、市政府和全市人民孜孜以求的美好梦想。上世纪90年代末，益阳市委、市政府提出把益阳打造为长株潭“后花园”的设想，2007年推出长株潭益一体化构想，并举全市之力建立高新区东部产业园，2010年纳入长株潭两型社会综合改革试验区范畴，设立益阳东部新区。党的十八大以来，长益常城际轻轨、长常复线相继通车，益阳东部新区迎来新变化，环线公路建成，天意木国等文旅项目落地开花，高铁新城建设迅速启动，等等。

　　有优势。一是区位交通优势。与长沙接壤，属长沙半小时经济圈范畴，同时北临常德，西接怀化，南抵娄底，通江达海。二是资源禀赋优势。面积广，耕地多，水域宽，是全国有名的鱼米之乡。风光旖旎，洞庭碧波荡漾，梅山风景秀丽，人文底蕴深厚，是轩辕与蚩尤文化重要发祥地。三是具有后发赶超潜力。工业基础较薄弱，城市建成区不大，东部近300平方公里区域开发刚起步，有大手笔的想象空间。

　　有必要。益阳是长株潭外延式扩张的重要方向。目前，加快构建“一核两副三带四区”区域经济格局，有必要推动与长沙空间上紧密相连的益阳和岳阳两大城市加盟长株潭一体化，适时实施“环长沙城市群战略”。这样环长沙城市群面积将与武汉城市圈相当，人口和经济总量差距不大，对全省支撑带动作用将明显提升，竞争优势将迅速增强。这一战略要做到规划同步、政策同等、政府同心、交通同城、信息同享、项目同进、产业同群，并力争纳入国家重点战略。

　　打造省会副都市区的基本思路

　　主要思路是坚持新发展理念，着力开展山水新城、产业新城、创投新城“三城同创”，承担省会居住、商贸、旅游、会展、科创等重要功能。

　　一、坚持绿色发展，打造山水新城。要着力推进城区提质扩容。坚持“一体两翼”战略，将更广阔的田园风光涵盖其中，实现城区与沅江、桃江县城的全面一体化。要高起点规划大东部新区。坚持产城融合，推进功能分区，做好3个五年规划，确保分步实施、有序推进。以鱼形湖为中心重点打造高端康养产业、文化创意产业。要塑造山水新城个性元素。除核心商区外，尽量少建高层，努力建造集天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香于一身的园林化宜居新城，并重点着墨于“留湖光山色，觅田园风光”，探索景观农业产业园建设的益阳模式。应提升宜居品位，加快软硬件补短板，系统化全域化推进数字城市建设，普及绿色生活方式。

　　二、坚持开放发展，打造产业新城。要坚持创新发展理念。深度融合发展，打造农业强市、智能制造强市，做深做细现代服务业。高度开放发展，积极融入环长沙城市群、长江经济带、泛珠三角区域和“一带一路”建设。着力培育战略产业。重点培育装备制造、数字创意、新材料等智能制造业，打造首位度产业集群。构建田园产业集群，创新发展健康和文创等现代服务业，建设宜人居康养业，打造中部地区“魔力康城”；探索引进国内外影视娱乐名企，打造“中国乐谷”。突出园区重点发展。以高新区整体东迁为契机，辐射带动龙岭产业开发区、长春经开区、沅江高新区形成集群优势，并推进“益企”“益品”出海。积极推动与长沙共建园区，打造先进制造产业集群，发展高端住宅业、康养旅游业、会展业、创投总部经济。

　　三、坚持创新发展，打造创投新城。切实提升营商环境，把益阳打造成资金、技术、人才、信息、物联“流量经济”高地。创新创投机制。建立现代企业制度，迅速提升创投平台整体实力，力争打造一家科创板国企。鼓励天使基金、风投资金等市外创投资本参与城市、交通和园区建设。探索建设创投园区，在东部新区环鱼形湖区域规划打造“中国创谷”，出台财政扶持政策，引进国际国内知名创投公司发展总部经济和会展经济。要推进企业自主创新。加大对中小企业高技术人才引进和技术研发的财政支持力度，支持企业建立国、省工程研究中心、院士工作站，建立健全“政金产学研”合作机制，鼓励企业练好内功，走资本上市和跨国经营之路。

　　（作者系益阳市社科联副主席）