张铜学

　　2020年以来，怀化学院对通过建立内部督导制度来推进目标管理进行了尝试。

　　去年初，《怀化学院“2020年改革发展年”方案》和《怀化学院2020年工作计划要点》出台。这两份文件明确了学校当年的主要任务，即以开放发展、快速跨越为目标，统筹推进“五大计划”，重点实施“五大改革”。“五大计划”即党建引领计划、专业群建设计划、学科创新计划、人才引培计划、校园建设计划，是学校核心竞争力的集中体现。“五大改革”即人才培养模式改革、科研管理机制改革、绩效分配制度改革、实践教学改革、目标管理制度改革，是实现“五大计划”的策略和路径，是提升学校核心竞争力、推进学校治理体系和治理能力现代化的重大举措。如何让“五大计划”、“五大改革”落地生根，学校的手段是强化督导，即通过建立内部督导制度，推进目标管理，促成目的达到。

　　靶向施策：激活池水

　　围绕“五大计划”“五大改革”建立目标管理靶向，激活一池春水。优化完善的指标体系是推进靶向目标的关键，为建立科学的考核机制，怀化学院几经周折，2016年曾派代表去省内高校调研学习，按教学单位和机关职能部门分别设置了考核指标体系。2017年根据《怀化学院章程》和运行实践出台了《怀化学院单位年度综合考核方案》，2018年沿用，2019年继续，2020年整合出台了《怀化学院2020年目标管理考核办法》，把“五大计划”、“五大改革”量化为具体指标，并按二级学院、机关职能部门、科研平台三大块分别设置了督导考核指标体系，制订评分细则和考核办法，激活43个二级单位和全校教职工的积极性、创造性。其中二级学院考核指标体系由“日常运行”和“内涵建设”两大部分构成，日常运行设人才培养、科学研究与社会服务、学科建设、师资队伍、综合管理5大一级指标，每个一级指标由若干个二级指标构成，每个二级指标又分设若干观测点，并确定得分比例。内涵建设包括2020年改革发展年方案和2020工作要点中的所有目标任务。机关职能部门考核体系由“基本运行”和“内涵建设”两大部分构成，其中基本运行从组织、思想、党风廉政、作风、制度建设等考核指标12个，下设“支部建设”“廉政建设”“校务公开”等观测点33个；内涵建设结合部门工作计划，根据两个文件的内容，将目标和各机关职能部门的工作列出目标任务清单、完成时间。对省厅以上科研平台则根据学校核心竞争力导向制订考核指标。

　　精准滴灌：奏响序曲

　　按照“数字化”与“人性化”统一原则制定操作规程，奏响改革序曲。怀化学院目标管理考核指标体系确定后，完善操作规程就成为精准督导的起点。由于三大块不同的工作性质，考核的操作规程也应该差异化、精准。譬如说，各二级学院、科研平台和机关各职能部门工作内涵差异性较大，前者许多工作可以“数字化”，量化指标，而后者则在刚性指标下还需要“人的评价”，即“人性化”因素。必须建立以总目标为中心，上下左右紧密衔接和协调一致的督导体系。为此，学校督导部门根据二级学院、科研平台的特点，直接瞄准学校师资、学科、专业、就业等核心竞争力进行量化考核，如对师资队伍结构专任教师中博士比例考核，艺术类学院的博士学历教师比例不搞一刀切，按全校比例的一半执行等；根据机关职能部门特点，设置其内涵建设督导考核规程时，把组织、思想、党风廉政、作风、制度建设，维稳综治安全等偏重于“人的评价”内容综合打分。其中，专家组评分占60%，公众评价占20%，校领导评价占20%，使漠然的“数字”与柔软的“人性”得到较好的统一和协调。通过《怀化学院巡察督查通报》综合平台154条党政工作、教学工作的问题信息的发布督导，形成了 “督导—监控—反馈—改进”闭环，实现了组织内部的相互协调与统一。党委书记刘望说：“学校督导部门6次下沉基层单位，对接日常运行、内涵建设考核指标，这是一种精准的工作作风和情怀，利于学校总体目标任务的完成。”

　　厚植发展：督导赋能

　　采取“竞争性”和“激励性”的手段推动督导初衷落地，赋能学校发展。怀化学院督导制度着眼“帮”和“促”，以“导”为主，以“督”为辅，做到“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”。督导部门还制定了考核配套措施，发挥考核成果对推进“五大计划”、“五大改革”落实的作用，实现督导的初衷。在学校党委会议审定通过了二级学院、机关职能日常运行和内涵建设目标管理、省厅级科研平台考核结果后，考核结果如无“一票否决”内容，以百分制顺位呈现，日常运行考核结果与岗位津贴挂钩按月发放；内涵建设考核结果与竞争性绩效挂钩按年发放；超额完成目标任务的奖励，则突出“竞争性”、“激励性”，打破平均主义，体现“优劳优酬”，督导各单位和教职员工创先争优，跳起来摘桃子。2020年学校首次立项湖南省社科智库专项重大项目，获批国家民委“中华民族共同体研究基地”，2个专业入选国家一流本科专业建设点，15个专业入选省级一流本科专业建设点，占比高于同类院校，均获得额外奖励，持续提升学校高质量发展能力。

　　如今，怀化学院已实现了督导内循环，助推开放发展、快速跨越战略破茧成蝶。