脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划范围的武冈市，2018年顺利脱贫摘帽后，在继续巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，开启了全面推进乡村振兴的新征程。
作为服务于全省水利、水务行业发展的功能型国有企业，湖南省湘水集团有限公司旗下的湖南省水利发展投资有限公司积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，通过“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智慧化”，实现城乡供水的“同水、同网、同质、同服务”，统筹城乡发展，助力乡村振兴。在两年多时间内，武冈市城乡供水一体化建设实现“弯道超车”，在全省率先实现县域饮水安全全覆盖，为“衡邵干旱走廊”全面解决饮水安全问题提供了范本，为社会资本踊跃参与乡村振兴提供了鲜活案例，成为全面推进乡村振兴的“代表作”。
引入社会资本，成功实施8亿元城乡供水项目
总面积1549平方公里、总人口84.5万的武冈市，位于“衡邵干旱走廊”腹地，干旱年年有，大旱三六九。近年来，在水利部门支持下，武冈市持续开展农村饮水安全工程建设，为实现贫困人口“两不愁、三保障”和经济社会发展提供了有力支撑。但由于历史原因，全市集中供水率低，农村供水工程小而散，加之供水多头管理，区域供水不平衡、水质不达标、部分地区水源缺乏等问题仍然困扰着武冈发展。
民之所盼，政之所向。2018年，武冈市委、市政府开始谋划城乡供水一体化建设，标志性项目就是武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程项目，规划总投资达8亿余元。而当年，武冈市公共财政预算收入也就10.5亿元。显而易见，单靠武冈市政府自身财力，城乡供水一体化规划无法从“纸上”落到“地上”。
如何破局？武冈市将盈利能力强的城镇供水项目与公益性强但盈利能力弱的农村供水项目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，湖南省水利发展投资有限公司、湖南百舸水利建设股份有限公司等社会资本方积极参与，并于2018年7月20日签约。武冈市政府占股25%，社会资本方占股75%， 共同组建特许经营公司——湖南武冈湘水水务有限公司。其中，湖南省水利发展投资有限公司负责项目融资，主导项目建设、运营管理，湖南百舸水利建设股份有限公司负责工程施工，武冈市政府成立项目建设指挥部负责协调。
至此，武冈市政府出资5018万元，引入社会资本，成功实施8亿元大项目，且投资风险锁定于项目本身，既有效化解了政府债务风险，也解决了政府自身财力有限的难题，达到“四两拨千斤”的效果。
坚持“四化四同”，促进城乡供水服务均等化
2019年2月，武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目正式开工。
按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智慧化”的思路，项目坚持“专业的人做专业的事”，将全市所有城市、乡镇和农村供水统一规划、统一建设、统一运营管理，以区域建设大水源、大水厂、大管网来保障农村饮水水源及水质安全，实现城乡供水“同网、同水、同质、同服务”的目标。
在项目设计上，委托湖南省建筑设计院规划设计，以不同设计风格融合当地景观，实现“一个水厂、一个景点、一个地标”的设计理念。在PPP项目融资上，聘请专业公司编制项目实施方案、财政承受能力评估、物有所值评估等报告，科学确定资本金比例、投资回报率、可行性缺口财政补贴等经济指标。在建设机制上，变城镇供水与农村饮水安全“两条线”为“一条线”，坚持从“水源头”到“水龙头”一体化实施，同步推进水源地、水厂、管网、入户四大关键环节建设，抓住水厂这一“关键点”，打通干管这一“动脉线”，提高管网这一“覆盖面”，实现供水从城到镇、从镇到村、从村到户的协调并进。在施工过程中，充分利用农闲时敷设原水管道，将老百姓的损失降至最低，同时协调处理各类纠纷近300起，没有引发上访事件，确保了工程建设顺利推进。
两年多来，武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目完成总投资8亿余元，建设内容包括：15.6万吨/日供水产能（新建3个水厂，扩建1个水厂）、5座加压泵站及420公里供水管网，有效解决武冈市80万人（含脱贫人口9万余人）饮水安全。武冈市各片区之间管道并网，相互应急供水，可全面保障城乡水量、水质，真正实现城乡供水服务均等化、饮水安全全覆盖。武冈市委书记唐克俭介绍，与单纯靠财政投入相比，采用PPP模式后，武冈市至少提前5-10年实现城乡供水服务均等化、饮水安全全覆盖。
服务乡村振兴，贡献国企力量
武冈市湾头桥镇铜湾村，以前饮水、生活用水都是长期依靠当地政府用消防车、环卫车定点、定时输送，极不方便。武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目启动后，采取二次加压供水，环村安装供水主管12公里，全村安全饮水问题得以历史性解决。村民毛红科开心地说：“拧开水龙头，自来水哗哗流，这和城里的生活没什么区别。”
6月1日，武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目通水投入运行，标志着项目由建设期正式转入商业运营期。
“PPP不是豪华的‘婚礼’，而是长久的‘婚姻’。”湖南省水利发展投资有限公司党委书记、执行董事、总经理周文杰说，武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目合作期限达30年，除去两年建设期，后续还有28年运营期。因此，PPP项目不能是“项目竣工，万事大吉”，需要政府方和社会资本方的长期合作。武冈PPP项目采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的回报机制，按资本金6.5%计算投资收益，确保提供优质供水服务的同时，社会资本方也能有合理的利润，保本微利，确保项目良性运转。
湖南武冈湘水水务有限公司董事长、总经理朱柱霞告诉笔者，在运营管理上，公司也在挖掘潜力：投入1600多万元，以用水、节水管理智能化为目标，引入大数据、人工智能等技术，对水厂、水压、水量、水质等汇集管理，来确保可靠供水、提升运营管控能力。在县级供水市场推行智能化管理，目前在全省属于前列，供水管网漏损率可控制在15%之内，节水效益非常明显。
在全面推进乡村振兴、提速城乡供水融合发展过程中，湖南省水利发展投资有限公司拔节生长的声音正在不断传来。目前，常宁市农村饮水安全巩固提升工程PPP 项目也正在紧锣密鼓建设之中。湖南省湘水集团有限公司组建以来，先后与双峰县政府、桃江县政府、华容县政府等签订战略合作协议，城乡供水项目作为重要内容列入合作框架协议。
击鼓催征开新局，奋楫扬帆逐浪高。
湖南省湘水集团有限公司党委书记、董事长易放辉表示，城乡供水融合发展是全面推进乡村振兴的关键环节和重要基础，也是城乡基本公共服务均等化的重要内容。作为省属涉水大型功能类国企，湖南省湘水集团有限公司将系统总结、借鉴水务项目建设运营经验，结合《湖南省“十四五”农村供水保障规划报告》，积极探索新的投建管模式，以市场化改革推动城乡供水融合发展，早日让人民群众喝上放心水、优质水，为乡村振兴贡献国企力量。
(肖秀芬 张晓峰 毛 慧)
