盛明科

　　推进社会治理一体化发展，是加速推进长株潭一体化的有机构成，也是助力湖南“三高四新”战略实施和高质量发展的重要保障。

　　社会治理一体化涉及就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务诸多方面，还嵌入社会管理、社区治理、矛盾纠纷化解等环节，与区域规划、基础设施、产业发展一体化有所不同。近年来，长株潭一体化发展的整体性、联动性、协同性显著增强，但在治安警务联防联控、养老服务融合、疾病防控协同、环境保护联动、医疗卫生异地结算等社会治理层面，还需持续发力。

　　当前，长株潭一体化深入推进，要求社会治理一体化也要加速向前：一方面，长株潭一体化纵深推进必然伴随各种生产要素加速流通，从而导致诸多社会治理问题超出行政区划边界，成为跨域性社会治理难题；另一方面，长株潭一体化除了要推进规划同图、设施同网、市场同治以及基础设施、产业、生态环保等融合发展外，还必须推动三地社会治理一体化，才能真正实现长株潭地区经济一体化发展与社会稳定的有机统一。

　　加快形成长株潭三市形成共建共治共享社会治理格局，亟待着重从以下四方面精准施策——

　　一是以系统思维做好社会治理一体化发展的顶层设计。现代社会治理是一个复杂的系统工程，推动区域间社会治理合作或跨域性社会治理难度更大。为此，须运用系统思维方式，站在推进长株潭一体化高质量发展的战略高度，发挥区域合作机制优势，着力加强顶层设计和整体谋划，做到社会治理统筹规划、合理布局、因地制宜、各扬所长，在共建共治共享上精准施策；通过区域统筹、资源整合、优势互补、平台共享、项目共建，着力解决长株潭基层社会治理程度和发展水平不平衡问题。

　　二是破除行政壁垒为社会治理一体化清障除梗。推进长株潭社会治理一体化，关键在于通过规划、制度、组织的力量打破行政壁垒和旧有部门职责边界的限制。应牢固树立“共同体”思想，按照职能职责、业务功能、资源优势、力量聚集的原则，强化三地市的公共服务统筹协调、协同治理；健全三市及其部门之间的协同合作机制，可借鉴雨花、石峰两地开展绿心保护联合巡查、矛盾纠纷联合调处等做法，着力解决缺少常态化协调沟通、多部门权力交叉行使、数据不共享、民生发展不平衡等问题；通过整合资源、聚合力量，推动形成横向联动、纵向贯通的社会治理平台，确保群众的各类公共服务诉求能够得到“一站式”解决，组建或打造三市“民生共同圈”；通过顶层推动、分类施策、补齐短板，深化医疗卫生领域紧密型医联体建设，积极推动优质教育资源跨区域联动协作和办学布局，推动社会化养老服务一体化改革。

　　三是运用数字技术为社会治理一体化赋能增效。近年来涌现的“最多跑一次”“微智治”“网格化管理”等社会治理模式创新，充分彰显了大数据技术赋能、支撑社会治理一体化发展的趋势。推进长株潭社会治理一体化须做好“数字赋能”文章：运用大数据资源着力解决三市教育、医疗、交通出行、住房、社保等治理分散化问题，推进全域医疗保障“一卡通”、轨道交通“一码通行”、政务服务“一网通办”、民生档案异地查询等；依托大数据技术建立社会治理公共服务平台，促进三市社会治理事务智慧平台互通对接，推进三市社会治理数据共享，推进全域社会治理智慧体系协同发展；在确保信息安全基础上，打破各部门各系统对信息的分割，消除信息“孤岛”和“数据烟囱”，实现三市社会治理信息交互畅通无阻。

　　四是深化基层改革为社会治理一体化保驾护航。乡镇和街道是基层社会治理的组织者、落实者，推动长株潭城市群社会治理一体化，须通过深化基层改革有效提升乡镇街道的社会治理效能。建议进一步探索乡镇街道职能重心转变，剥离其招商引资等经济职能，取消经济考核指标，推动乡镇街道向抓党建、抓治理、抓服务主责主业聚焦；推动社会治理资源向基层下沉、中心向基层下移、保障向基层下倾，加强对一体化协同发展的财力保障与物力支持；逐步规范基层运行程序和事权关系，推动乡镇街道在基本职责、公共服务、属地管理事项方面实施清单制度，赋予乡镇街道统筹管理权限，切实解决权责不匹配等问题，解决乡镇街道职能“越位”“缺位”“错位”问题；统一制定出台激励乡镇街道干部干事创业硬核措施，推出精准有效的正向激励举措，做到政治待遇有梯度、生活关爱有温度、经济激励有力度，更好激发基层干部干事创业的精气神。

　　（作者系湘潭大学副校长，教授，湖南省智库领军人才）