导读
“三高四新”是习近平总书记从战略高度和全局高度对湖南作出的科学指引。
为贯彻落实习近平总书记2020年9月考察湖南重要讲话精神，推动全省上下深入实施“三高四新”战略，湖南省委宣传部组织省级重点智库开展了专门研究。
湖南日报《理论·智库》特编发这一系列研究的阶段性成果（由省社科规划办提供），以飨读者。
湖南省社会科学院课题组
制造业是立国之本、强国之基。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务。其中，将打造国家重要先进制造业高地摆在各项任务要求之首。这既是总书记对湖南的殷切期望，也是湖南未来发展的重大机遇。落实总书记这一重要指示，就要把先进制造业作为发展实体经济的主战场，高起点谋划、高标准要求、高水平推进。
国家重要先进制造业高地，指先进制造业高度集聚、国内国际两个市场有效整合、制造业产品规模大、辐射带动能力强、在全球价值链分工中具有重要地位与影响力的地区。一般而言，应包含五个方面的要素特征，即产业先进性特点突出、体量规模位居前列、占据价值链中高端、科技创新能力领先、产业发展环境一流。
湖南打造国家重要先进制造业高地的基础与差距
经过多年发展，湖南有打造国家重要先进制造业高地的基础、条件、优势，但也存在一些不容忽视的短板。与广东、江苏等制造业发达省份横向对比，我省打造国家重要先进制造业高地的条件与差距集中体现在以下四个方面——
三大产业集群优势明显，但制造业总体规模偏小。湖南是全国最大的工程机械产业基地、全国最大的轨道交通装备研发制造基地以及航空航天制造重要省份。但是，从制造业总体规模看，2019年湖南工业增加值为11630.55亿元，排全国第9，分别为广东、江苏的29.5%和30.7%。湖南只拥有3个万亿级产业集群，而江苏拥有6个规模均居全国第一的万亿级产业集群，广东则拥有10个超万亿或准万亿产业集群。
龙头企业领先全球，但“专精特新”企业数量偏少。三一集团、中联重科进入全球前十强，铁建重工、山河智能进入全球工程机械制造商五十强；中国中车连续十年位居全球行业第一，中车株机、中车株所是国内前五强的轨道交通装备制造企业；衡阳特变电工是中国输变电行业的龙头企业,变压器产量及营收位居中国第一、世界第三。但是，湖南制造业中“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”等“专精特新”企业数量相对较少。根据工信部发布的2020年全国制造业隐形冠军企业名单，湖南只有12家，排名全国第12位，数量远远落后于浙江（101家）、山东（97家）、江苏（73家）、广东（34家），也落后于中部地区的安徽（18家）、河南（18家）、湖北（18家）。
教育科技资源比较丰富，但科创竞争力有待增强。湖南是科教大省，有普通高等学校125所，年毕业人数36.19万人，均列全国第7。2019年企业研发经费593.15亿元，位列全国第7。但是，2019年湖南规上企业研发投入仅相当于广东、江苏的四分之一，也不到浙江、山东的一半。近10年，全省基础研究投入比重在2.8%-3.5%之间，远低于全国5%的平均水平，即使全国领先的工程机械行业在共性技术研究方面也明显匮乏，严重制约行业进一步发展。
营商环境持续改善，但精准扶持有待加强。近年来，我省“放管服”改革成效显著，政务服务便利化不断提高，企业普遍认同湖南政务环境和营商环境。但是，一方面，随着制造业智能化、数字化快速发展，一些地方政府还没有及时转变观念，仍然固守传统思路办法、政策举措，难以适应先进制造业发展新要求，往往事与愿违、事倍功半；另一方面，湖南制造业发展的要素成本偏高，如工业用电价格比周边的湖北、贵州、江西、云南高出不少。
湖南打造国家重要先进制造业高地的对策建议
打造国家重要先进制造业高地，必须强化系统观念、科学研判，坚持精准施策、分类分步推进，固根基、扬优势、补短板，重点是做到“四个结合”——
坚持优势倍增与梯度培育相结合，进一步壮大先进制造业集群规模实力。做强做优工程机械、轨道交通装备、航天航空三大世界级产业集群，大力培育智能终端、信息创新、新能源及智能网联汽车、先进材料、生物轻纺、智能制造以及军民融合七大优势产业集群，实现优势产业集群规模与数量的双倍增、双提升。建议重点实施产业链根植生长计划。积极借鉴合肥深耕家电“四大件”的做法，紧紧抓住装备制造业这个核心，突出深耕工程机械、轨道交通两大支柱产业，推动延链、补链与壮链，提高产业集群的本土配套化率，力争到2025年两大产业实现产值翻番。建议加大企业“走出去”“引进来”力度。发挥中非经贸博览会、湖南自贸区、RCEP等平台优势，建立全球生产体系、研发基地、营销网络和供应链，推动我省优质产能和装备角逐国际大市场。
坚持龙头扶持与整体跃升相结合，推动我省先进制造业向全球价值链中高端快速攀升。建议实施领军企业“登峰”和“独角兽”企业培育工程。与国际领先企业加强第三方市场合作，建立健全“独角兽”企业遴选发现、政策引导、资金扶持等机制，引导中小企业专注细分领域，建立“隐形冠军”企业库。建议加快数字赋能步伐，重点支持三一树根互联项目，建设全省统一的工业互联网生态平台，推进工业互联网技术创新中心以及国家工业互联网域名标识解析二级节点建设，带动数字化升级。建议打造“湖南智造”世界品质品牌和标准体系。全面促进质量管理，加强标准计量、检验检测、认证认可、质量验证等公共服务平台建设，强化产业链上下游标准协同，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制定。
坚持“促产出”与“重转化”相结合，加快提升我省先进制造业的科创竞争力。建议积极争取国家实验室、国家重大科技基础设施在湘布局。鼓励本地企业“揭榜挂帅”承担国家重大科技项目，加强“两芯一生态”建设，设立“超算科技创新专项”和先进计算生态湖南省实验室。筹建区块链研究与应用国家重点实验室，积极对接国科量子通信网络有限公司，打造长沙量子通信+智能制造应用技术研究中心。集聚一批前瞻性产业技术创新人才与研发团队，围绕攻克“卡脖子”技术和关键零部件本土配套实施攻关行动。建议完善成果转化与产业化治理体系。形成以领先技术为核心的“公司+联盟”体系、以顶尖技术人才为中心的精准技术服务体系以及以共享为重点的成果转化与产业化体系，加速创新成果大规模商业化应用进程。
坚持优化环境与精准扶持相结合，为先进制造业发展提供优良服务与可靠保障。着眼进一步优化先进制造业发展环境，强化组织领导，加强要素供给，营造一流环境。建议设立国家重要先进制造业高地建设领导小组。借鉴脱贫攻坚的组织领导与考核评估模式，将领导小组机构实体化、职能化、常规化。分阶段有步骤推进，力争“十四五”期间高地建设取得重大进展、2035年全面建成。制定转型升级评价指标体系、统计体系及考评体系，加强动态监测。建议出台升级版先进制造业产业政策。借鉴经济特区建设“特事特办”的做法，在人才引进、财税政策、金融支持以及工业互联网数据服务与共享等领域勇于创新、先行先试，建立与“4.0”时代工业发展相匹配的政策体系。充分发挥自贸试验区对全省改革创新的示范带动作用，着力打造一流的市场化、法治化、国际化的先进制造业发展环境。
（课题组组长：贺培育 课题组成员：邓子纲 罗黎平 黄永忠 周静）
