李松平

    去年9月，习近平总书记在湖南考察，寄望湖南着力打造“国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”，为湖南“十四五”乃至更长时期的发展锚定新坐标、明确新定位、赋予新使命。建设“三个高地”，关键因素是人。居安才能乐业，心安才有创造力。要吸引人、留住人、激励人，需要大胆改革工作思路与方法，全力推进新型城镇化建设。

    充分认识新型城镇化在“三个高地”建设中的基础支撑作用

    习近平总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会上指出，“城镇化是现代化的必由之路”，推进新型城镇化成为了重要的国家战略。理解新型城镇化在“三个高地”建设中的基础支撑作用，可以从三个方面“破题”：

    农业人口市民化是吸纳制造业产业工人的重要因素。制造业是吸纳进城务工农业人口、高职、中职院校毕业学生最主要的行业之一，成熟的产业工人也是制造业快速发展、扩大生产的基础。随着社会进步，当前的产业工人进城务工不仅仅看重收入问题，更多关注子女教育、社会保障、生活安居，追求生活品质和个人发展机会等，希望的是得到市民化待遇，均等化的市民服务。

    充满温情的宜居城镇是留住高端科技人才的核心因素。先进智能制造业、人工智能、网络新媒体、动漫、文化创意等科技创新行业是最集聚优秀年轻人的行业，这个群体人才思想活跃，选择城市多数看重生活环境。

    基础设施与公共服务完善的城镇是先进制造业的首要选择。先进制造业对城镇基础设施要求较高，国际航线、国际物流、高速铁路、公路、航运等对外交通，水电路气网等市政设施，完备的住房保障体系，完善的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，完善的产业平台配套，公平、开放、便捷的政务服务，安全放心的营商环境等，均是保障人才高品质生活的基础，也是城镇健康运转的基础。

    多举措夯实湖南新型城镇化基础，助推“三个高地”快速健康发展

    制造业是工业化的基础，城镇化是工业化的结果。为保障湖南“三个高地”的快速健康发展，加快城镇国土空间布局，提高城镇化高质量发展及高水平治理能力尤为重要。这就需要做大做实长株潭城市圈及以市州为中心城市的密集城镇区。

    集中全省优势资源将长株潭建设成为国家的核心城市群、重要增长极。以湖南自贸试验区（长沙片区）为核心，以浏阳、长沙、株洲、醴陵等现有经济开发区、高新区为依托，加快构建东部先进制造业集群，加大交通建设、市政建设、服务配套建设等；以马栏山视频文创产业园、岳麓山大学科技城为核心，以望城、宁乡、湘江新区、湘潭等经济开发区或新区为基础，加快构建湘江西岸科技创新走廊。加快科技创新产业用地规划，扶持一批国家（省级）工程研究中心、国家（省级）工程实验室，搭建一批产业研发公共平台、共享中心、新技术应用场景、校企合作研究中心等，推进产业链与创新链精准对接。支持岳阳、衡阳建设成为省域副中心城市，进一步增强省内其他市州密集城镇区的经济实力和辐射带动能力，强化资源配置。

    提高农业转移人口市民化质量。提高居住证的含金量、保障随迁子女平等享有受教育权利、改善农业转移人口基本医疗卫生条件、扩大社会保障覆盖面、拓宽保障性住房渠道、提升就业能力、健全农民工创业基础服务、完善农业转移人口市民化机制、强化农业转移人口劳动权益保障等。

    补强县市城镇高质量发展的基础。弥补快速城镇化中的建设缺陷，精准配置补齐城镇短板弱项，主要有提标扩面公共服务设施、提级扩能环境卫生设施、提档升级市政公用设施、提质增效产业培育设施等，强化产业工人及科技创新人才高品质生活的基础。

    构建一批形态小而美、产业特而强、功能聚而合、体制活而新的产业、文旅、农业特色小镇。重点培育一批以先进智能制造、科技创新、文化创意等为主的特色小镇，成为引领先进制造业与科技创新发展的平台及推进器。

    （作者系湖南省建筑设计院有限公司副总规划师、规划院副院长）