罗 毅  李立洪  刘 川  张建平

　　一个城市或地区，功能为其“形”，品位为其“神”，形神兼备，相得益彰，就能释放更大的活力、张力与魅力。

　　“培育制造名城，建设幸福株洲”，是株洲市十三次党代会锚定的发展目标，也是403万株洲人民的行动纲领和美好愿景。株洲市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）（以下简称“株洲市住建局（人防办）”）始终遵循以人民为中心的发展思想，积极贯彻人民城市为人民的工作理念，赋予株洲城乡新的“形”与“神”。

　　5月7日，高标准设计建设的现代化综合市场——万博珑商业广场举行现场颁证仪式，这标志着株洲在全省率先实现商业综合体“竣工即办证”和“验收即开业”。相对于传统模式，该广场的项目验收和开业检查提速了近6个月时间。

　　省住建厅公布的数据显示，今年上半年，株洲绿色建筑竣工面积138.19万平方米，占城镇建筑总竣工面积的88.78%；城镇装配式建筑开工面积26.1万平方米，占城填建筑总开工面积42.61%，高于国省考核目标。连续两年，株洲节能与绿建管理工作排名全省第一，新增装配式建筑占比全省第一。

　　8月16日，作为全省唯一入选城市，株洲跻身“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市行列，获得2.2亿元中央补助资金，统筹推进老工业城市“海绵化”与城市更新协同、都市圈生态共治、“洪涝污”系统化治理、全要素精细化管控的大幕由此拉开。

　　干在实处，走在前列，株洲市住建局（人防办）持续创新，踔厉奋发，精准施策，可圈可点。

　　互通互联，舒展城市骨架

　　天朗气清，秋日融融。家安株洲、在长沙创业的“90后”小戴，每天自驾穿行在两个城市之间。他告诉我们，2020年8月，云龙大道完成快速化提质以后，车程缩短到40分钟，十分方便。

　　2022年2月，长株潭城市群获批中部首个“国家级”都市圈，长株潭迎来新的发展期。株洲市住建局（人防办）主动作为，加强与长沙、湘潭基础设施的互联互通，在环境综合治理、城市有机更新、绿色建造等方面共同发力。近年，紧扣互联互通，株洲与长沙、湘潭对接的多个交通建设项目相继开工，华强北路对接黄花机场，铜霞路提质改造对接湘潭大道、云峰大道对接昭云路、田心大道对接黄兴大道、北环路C段、北环路D段……不久的将来，三市之间的交通将更加便利畅达。

　　轨道交通产业是株洲、湖南，同时是中国的一张闪亮名片。株洲市委、市政府深入落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，倾力打造“三个高地”，构建世界领先的现代轨道交通装备产业体系。

　　株洲田心片区聚集了中车株机、中车株洲研究所、中车电机三大主机企业，堪称株洲打造轨道交通产业高地的战略支点。然而，田心片区相对滞后的城市功能，已成为掣肘株洲先进轨道交通产业高速发展的瓶颈之一。

　　补齐短板，祛除痛点。株洲谋划和推进田心轨道交通科技城城市更新项目，总面积6.6平方公里的“小田心”，迎来蝶变机遇。株洲市住建局（人防办）党组书记、局长（主任）何安国介绍说，2019至2020年底，株洲投资25亿元，完成田心片区市政基础设施配套36项，建成田红东路、报亭南路、中车大道、田心大道等一批主次干路，解决了片区与市区主干路网及长沙的连通问题。未来3年，片区将有序铺开20个城市更新项目，涵盖9条道路建设及改造；新建中车广场；改扩建九方中学、田心中学；雪峰岭公园、院士公园升级等。

　　闻名遐迩的清水塘老工业区，在原有的污染企业整体搬迁改造后，奏响“生态优先、绿色发展”的崭新乐章，高端制造、科技创新、文化商贸、口岸经济四个产业功能区雏形已现。

　　据了解，2018年，株洲市住建局（人防办）引进全市最大的片区开发PPP项目——清水塘老工业区产业新城整体开发PPP项目，总投资达80亿元。目前，“一桥”、“一塘”、“八路”的建设稳步推进，清水塘大道一期、株冶路一期和清霞路二期等3条路已建成开放，北环D、响石广场改造工程建成通车。

　　民生为本，执政为民。“十三五”期间，该局完成老旧小区改造475个，18个农贸市场完成提质改造，既有住宅加装电梯308台，实施棚户区改造8.47万户，城区人均住宅面积从38.5平方米提高到50.55平方米，极大地改善了市民的居住环境，提升了市民的幸福指数。

　　清污治水，打造海绵城市

　　湘江是湖湘儿女的母亲河，守护一江碧水，重现水清岸绿景美，是我们共同的责任。

　　由于历史和现实等原因叠加，城市黑臭水体成为美丽株洲的一道“伤疤”，“一江八港”包括湘江株洲段和流经株洲市区的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港、万丰港、韶溪港、陈埠港、凿石港八条主要内河水系，列为治理重点。翠塘、天鹅湖、西湖、荷叶塘等居民小区，虽然拥有诗意的名字，却因黑臭水体的侵扰，生态环境质量大打折扣。

　　2016年，按照“源头化、流域化、系统化”的治理思路，株洲打响全面整治城市黑臭水体的攻坚战。作为主要责任单位，株洲市住建局（人防办）按照市委、市政府的部署和要求，实施背水一战抓整治、挂图作战抓调度、协同合战抓落实、严厉督战抓问责、舆论助战抓氛围、持久作战抓巩固等“六战六抓”。

　　经过5次摸排核实，该局确认全市黑臭水体33处。为了彻底整治这些城市顽疾，株洲累计投入资金27亿元，推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理，以及老旧污水管网改造和破损修复。自2019年以来，全市先后淘汰落后生产线195条，关停污染企业473家，完成黑臭水体治理33条，整治城区污水直排口83个，新改建污水管网300余公里，13座污水处理厂全面完成提标改造，出水水质达到国家一级A标排放标准，并形成“长制久清”的格局。

　　天鹅湖治理堪称一个力作，入选全省生态问题整改“十大案例”。 

　　天鹅湖总面积322.1亩，水域面积218亩，周边居民密集。因缺乏污水收集设施，加上水体流动性差，导致大量污水流入水域，使之沦为轻度黑臭水体。市民颇有怨言：一潭死水，垃圾漂浮，恶臭难闻，关窗闭户。

　　民有所呼，必有所应。2016年底，株洲启动天鹅湖黑臭水体治理工程，外围截污和内源治理双管齐下，彻底解决了外围污水直排湖中的问题，水生态系统经过修复，天鹅湖重绽碧波荡漾、柳绿花红的靓丽容颜。

　　呼应国家推进海绵城市建设的战略，该局快速行动，将其作为城市转型升级的切入点，结合株洲自然人文特色、地形地貌、地质特征，致力建设有株洲特点的海绵城市，打造“会呼吸”的制造名城。

　　近年来，该局编制了全市行动方案和“4+4+N”目标任务，精心组织四大行动，着力建设“清水塘、田心、金山新城、枫溪·青龙湾”四大集中示范片区，创建N项精品工程。据统计，结合城市防洪和排涝工程建设，株洲已实现建城区七大防洪保护圈闭合，启动海绵城市建设项目216个，完成达标面积43平方公里，占建成区比例的27.5%，有效消除建城区69个易涝点，在住建部城市重要易涝点平台实现清零；建成湘江风光带、万丰湖等2个国家水利风景区；完成城区市政管网普查2354.9公里，建成排水设施地理信息系统，初步形成覆盖海绵城市建设全生命周期的“株洲标准”。

　　党建领航，全力服务大局

　　机关党的建设是机关建设的根本保证。株洲市住建局（人防办）坚持党建领航，严格落实党建工作主体责任和“一岗双责”，建立“固本+长效”“活力+激情”“降本+增效”机制，在助推株洲经济社会高质量发展的最前沿，高扬旗帜，凝聚人心，锻造队伍，检验实绩。

　　该局党组成员以上率下，当好党建带头人，局党组成员每年60多次参加所在党支部活动和党小组学习、讨论会、党建活动，帮助解决实际问题，落实党建任务清单。该局建成一批集党员教育、远程教育等功能的党员活动室，开辟机关党风廉政建设文化长廊，不断丰富党员干部教育方式，涵育机关文化。同时组织支部、选派党员下到基层，与集体经济薄弱村、双联帮扶企业、联点社区、美丽乡村建设示范村、扶贫村、乡村振兴帮扶村等结对共建。局党员突击队、志愿者服务队活跃在疫情防控、复工复产、红色物业、重点工程、社区改造、乡村振兴等主战场，屡立战功，受到好评。

　　“融入中心、服务大局”，是该局党建的一个显著特色。立足改革创新，助推经济社会高质量发展，该局全面深化行政审批改革，圆满完成“多证合一”“多审合一”“多规合一”协同审批等改革任务，先后出台产业项目“拿地即开工”“不见面审批”等制度，项目建设审批时限压缩工作日51个，较法定时限压缩75%。

　　受新冠疫情和全球经济下滑的影响，近年，房地产市场出现波动。为了促进市场平稳健康发展，激活市场主体活力，株洲市住建局（人防办）持续深化放管服改革，优化营商环境，先后提请市政府出台一系列政策文件，稳地价、稳房价、稳预期，有效防范和化解风险。该局着力解决项目配套等遗留问题，逐年搜集整理房地产开发项目建设中存在的道路基础设施、征地拆迁、行政审批等方面的问题和困难，提交市政府研究解决，同时优化房地产开发资质业务审批流程，全面采用电子化流程和“网上审批”，办结时限由20个工作日少短为5个工作日，有效推动全市房地产开发项目尽快投资开工。2020年，该局创新预售资金监管模式，修订出台《株洲市新建商品房预售资金监管办法》，进一步明确和规范监管银行的职责，加强预售资金缴存和使用管理，促进项目建设，有效缓解市场主体资金压力。

　　绿色发展，绿色建设。据统计，5年来，株洲建筑施工企业创“鲁班奖”5项、“国优工程”3项、省“芙蓉奖”29项，在株洲建设史上，立起新的标杆。

　　脱贫攻坚，勇扛使命责任

　　2021年4月30日，湖南省委、省政府隆重举行脱贫攻坚总结表彰大会，株洲市住建局（人防办）、茶陵县住建局、攸县住建局等多个株洲住建系统的集体和个人获奖，以表彰他们在脱贫攻坚和农村危房改造中建立的功勋。

　　株洲是革命老区，这些年农村的生活水平有了大幅提高，但由于交通闭塞、经济落后等原因，部分乡镇仍然存在贫困户和危房。切实加强农村住房建设管理，保障农村住房质量安全，成为株洲各级党委、政府关注的焦点。

　　株洲实现“市级统筹、县区为主、乡镇负责、部门共抓”工作机制，采取“拆、保、改、建、搬”相结合的方式，对农村危房进行分类改造整治，确保困难群众住进“安全房、保命房”。株洲市住建局（人防办）组织精锐力量，攻坚克难，久久为功，累计完成农村危房改造41580戶，超额完成省政府下达的39388户任务，直接受益群众达14万。

　　“搭帮党和政府，没想到古稀之年，我还能够住进自己的新房子！”株洲渌口区古岳峰镇友谊村吴家组年过七旬的老人刘质斌逢人相告。刘质斌膝下无儿无女，与失明的老伴相依为命，两位老人一直住在已部分垮塌的危房之中，因为丧失了劳动力，想要修缮危房，难上加难。

　　了解并核实了刘质斌家的情况后，相关部门将其列入补助名单，补助建房资金2万元，并迅速动工，让两位老人拥有了梦寐已求的新房。。

　　水为生命之源，农村污水处理是湘江保护和治理“一号重点工程”的重要内容。随着乡村振兴战略的推进，在市委、市政府部署下，株洲市住建局（人防办）积极推进乡镇污水防治，全市累计建成乡镇污水处理设施53个，建成配套管网约320公里，日处理规模约10万吨，乡镇污水处理设施覆盖率达到78%。今年全市15个乡镇污水处理设施建设，目前已全部开工，截至9月底，已累计完成投资2.12亿元，建成配套管网约46.28公里。

　　安不忘危，平战结合。9月29日，株洲市住建人防系统新时代基层干部主题培训班开班，这是株洲住建人防系统干部能力提升年系列活动之一。株洲市住建局（人防办）着力落实总体国家安全观，扛起人防领域安全生产政治责任，突出“以战领建、体系构建、融合发展、改革创新”四项原则，完善组织指挥体系、人员防护体系、目标防护体系、专业力量体系、支撑保障体系，全市人防工程总面积达142.5万平方米，其中结建工程面积113.32万平方米，人均面积超过0.7平方米。株洲人防宣教场馆、神农湖宣教广场、栗雨湖宣教广场等场所，融入开放式、嵌入式、融合式等形式和元素，以群众喜闻乐见的方式，传播国防知识，增强市民的人防意识。

　　“车轮滚出幸福感、街区长出获得感、居住溢出安全感、环境漫出亲近感、日子过出舒适感”……去年1月，《人民日报》从不同角度切入，全面展示株洲城乡建设的成果。

　　“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的讲话言犹在耳，保障和改善民生“没有终点站，只有连续不断的新起点”。 

　　奋进新征程，建功新时代。

　　株洲举全市之力、聚全市之智，着力打造鲜明的产业品牌、靓丽的城市品牌、独特的文化品牌，让“制造名城、幸福株洲”的品牌形象深入人心。株洲市住建局（人防办）勇毅当担，赓续接力，以时间为轴，执奋斗之笔，在株洲大地铺展一幅“创新创业高地、宜居宜业福地、休闲旅游胜地”的壮美画卷。