■ 徐德荣 聂 沛 蒋新星 邓正华 杨明涛
耒水奔流，经年不息；时代大潮，浩荡前行。
曾经，这里荒山黑土、煤矿遍布。如今，这里绿色生态，幸福宜居。耒阳，正加速奔跑在高质量跨越式发展的道路上。
时间是最忠实的记录者。十年来，耒阳地区生产总值由2012年的302.13亿元增长到2021年的417.39亿元；城镇居民人均可支配收入由18919元增长到41827元。先后跻身全省全面小康推进工作先进县、全省农村电商推进示范县、全省粮食生产标兵县、全省平安建设先进县。
一项项改革先行先试，一个个项目加快建设，一桩桩民生实事落到实处……耒阳市大力实施绿色耒阳、文明耒阳、实力耒阳、品质耒阳、幸福耒阳“五个耒阳”建设，攻坚克难、开拓进取、砥砺奋进，推出“211+X”产业布局、“安商行动”、“湾村明白人”等创新思路和做法，取得明显成效。
改革潮涌，奋楫争先。今天的耒阳，正崛起成为一座绿色之城、创新之城、幸福之城。
“211+X”产业布局孕育新动能
10月8日，位于耒阳经开区的衡阳中集新材料科技有限公司厂房内，机器轰鸣。竹帘含水量检测、热压线布板、板材开边补边等生产线忙个不停。“竹子做成的集装箱专用板材，韧度好、抗腐蚀、耐高温，适合远洋运输。”公司副总经理黄海军说。
耒阳是全国南竹之乡，南竹资源丰富。因看中了耒阳的竹子，去年，中集新材落户耒阳。
产业转型升级是城市发展的必由之路。耒阳市委、市政府审时度势、精心谋划、科学布局，发掘自身资源优势，聚力高科技、绿色环保等产业，创新提出打造“211+X”产业布局这一新思路（“2”即两块板：电子线路板、中集新材板；两个“1”，即“一张纸”：蔡伦抄纸，“一辆车”：童车产业小镇；“X”即有色金属、电子信息、化工等现有特色产业），孕育发展新动能。
“211+X”产业布局为耒阳社会发展注入新活力，“安商行动”更是为企业打了一针强心剂。
去年，耒阳市创新实施“安商行动”，改进干部作风，实施企业赋“码”保护机制，出台“超时默认制度”、设立“企业家日”，建立营商环境廉情监测点，真正让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展。
韶能集团投资30亿元，分两期在耒阳经济开发区建设蔡伦抄纸项目，填补蔡伦故里“纸都无纸”的空白。随后，又投资加紧兴建耒阳纸品后加工产业园项目，并引入其他纸品后加工企业，可实现年产值50亿元以上、年利税3亿元以上、提供就业岗位1000人以上的目标；
在湖南同乐堡实业有限公司负责人张清河的带动下，中山市尚婴日用品有限公司、中山市方多科技孵化器有限公司等42家童车产业上下游企业入驻耒阳，抱团发展，着力打造集婚恋主题公园、儿童乐园、产妇月子中心、婴童用品生产于一体的童车产业园；
金凯循环科技公司是一家专门针对废旧电池、动力电池、含锂废料回收循环利用、锂离子电池材料研发及生产的新型企业，一年可处理废旧电池及废料10万吨，处理初级锂盐8200吨，年产值逾3亿元。今后，公司还将进一步扩大产能，真正成为耒阳发展循环产业的“领头羊”；
先导新材料项目是在常规有色金属回收的基础上，延伸稀有金属精深特产业链，将基础新材料产品广泛应用到疫情防控、核电、军工、半导体显示、薄膜太阳能电池、物联网（IoT）、5G通讯、无人驾驶、云存储、核探测、航空航天等战略新兴领域。该项目为2022年湖南省重点建设项目、省工业固体废物资源综合利用示范项目，总投资17亿元，占地473亩，规划建筑面积22万平方米，分两期实施，一期项目定位常规有色金属综合回收利用，二期定位综合提取硒、碲、铋、铟、镓、锗、镉等高纯和超高纯稀有色金属及其化合物。今年底前将投产10条生产线，先导集团还将功能材料事业总部基地设在耒阳。项目全部投产后，年产值将达30亿元，可新增就业岗位1000余个。
……
如今，耒阳产业集群发展的步伐不断加快，集装箱板材、电子线路板、抄纸、童车及冶金化工五个百亿级产业呼之欲出。
绿色引领乡村振兴
“农为邦本、本固邦宁”。放眼耒阳大地，处处都在诠释着“什么样的日子算幸福生活”。
乡村车间里，村民们开足马力搞加工，实现家门口就业；田间地头里，水稻、辣椒等农作物肆意生长，丰收在望；山塘水库里，鱼儿欢快畅游，悠哉游哉。
乡村要振兴，产业必振兴。耒阳立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，用绿色引领乡村振兴。
依托当地的资源禀赋，耒阳市因地制宜、分类施策，积极打造龙塘茶香小镇、新市油菜特色小镇、大和鱼湾特色小镇等一批具有明确定位的农业特色小镇，并借助电商平台，拓宽特色农产品销售渠道。
油茶是耒阳市的又一绿色富民产业。国庆假期，该市东湖圩镇汤泉村的神农汤泉油茶庄园内，4000亩郁郁葱葱的油茶树，迎风招展，欢迎远道而来的游客。
“我们这里以前到处是废渣废矿，煤井矗立，煤灰飞扬，植被退化。”汤泉村负责人刘贱文介绍，近年来，村里坚定地打响矿山复绿生态保护攻坚战，带领群众种植油茶，改造矿山。还把油茶产业与温泉资源、休闲旅游发展相结合，促进三产融合，形成以油茶产业为主导，温泉资源和休闲旅游为辅的经营格局。
生态“颜值”变成经济“价值”，绿水青山变成农民致富“靠山”。耒阳以打造全国油茶第一大市为目标，油茶种植面积已达120.8万亩，年产油超2万吨。今年6月，第二十四届中国科协年会“森林生态价值实现与绿色发展高层论坛暨中国（耒阳）油茶科技创新产学融合发展大会”在耒阳市举行，更让耒阳油茶在全国声名远扬。
钱包鼓了，更要住得舒服。去年来，耒阳市以打造“干净、整洁、清爽”的城乡人居环境为目标，全力做好垃圾分类处置、禽畜圈养、农村改厕、村庄绿化等工作，加快推进人居环境提质升级。还通过乡风文明建设，制定村规民约、推广实行“门前三包”，明确村民维护村庄环境义务，提升村民自治水平，掀起人人参与农村人居环境整治的热潮。
如今，耒阳市农村人居环境面貌得到大幅提升。一个个景色美、人心齐、气象新的宜居乡村令人神往。
文明铸魂涵养城乡“好气质”
10月1日，耒阳市的志愿者们走向街头，在广场、公园、主干道等人流交织处，开展交通护航、宣传、劝导等志愿服务，提醒市民出行注意安全，不闯红灯，骑车戴好头盔等，同时开展创文、反电诈、防疫宣传，用“志愿红”装扮美丽耒阳。
文明，是一座城市的内在气质，赋予城市发展生生不息的力量。
耒阳市以创建省级文明城市为目标，提质升级“衡阳群众·耒阳志愿者”品牌创建工作，鼓励群众积极参与志愿服务，逐步推出并叫响“五里牌大妈”“水东江阳光行动志愿者”“蔡子池劝导队”等群众组织品牌，着力提升市民文明素质，不断完善城市治理体系。截至目前，耒阳市建立起一支26万余人的“衡阳群众”耒阳志愿者队伍，开展各类志愿活动1.8万余次。
一大批优秀志愿者纷纷涌现出来，引导居民崇德向善。目前，该市共有“耒阳好人”29名、“衡阳好人”5名、“衡阳市道德模范”7名、“湖南好人”8名，匡兵、温琦华夫妇荣膺“全国道德模范”， 形成了耒阳好人群体“群星璀璨”的良好局面。
红色文化沁润文明内核。十年来，耒阳市将千年古县文化、红色文化的元素融入创建过程，不断提升城市文化魅力。组织创作电影《英雄若兰》、音乐剧《若兰》等，创新开展马阜岭“周末有约”红色故事汇，邀请志愿宣讲员讲述本土红色故事，让红色文化薪火相传、生生不息。
党建带创建，创建促党建。耒阳市还充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断丰富“党建+文明创建”“党建+志愿服务”等活动形式，深入开展“我为群众办实事”活动，充分调动党员投身文明创建。
以文化人，艺术养心。“耒阳土菜节”“广场舞大赛”“耒阳好声音”等一系列群众性文化活动的开展，有力推进乡村文化大发展大繁荣；全市377个行政村全部实现广播电视村村通，每天定时播放宣传党的方针政策、惠农举措、科普知识、文化艺术知识等，建起群众身边“不走的宣传队”……
文明铸魂涵养城乡“好气质”。如今，耒阳市民畅享在向上向善、热心奉献的环境里，不断提升文明创建的认同感和共建美好家园的归属感。
“湾村明白人”激发基层治理新活力
10月7日晚，耒阳市三架街道三桥社区12组陆家祠堂外，格外热闹。阿姨们跟着音乐，跳起广场舞，老人们则自备茶壶，在树下闲坐聊天。
在耒阳，祠堂通常为聚居在一片的同一姓氏共用，被称为“正厅屋”。一年里，除了举办几次祭祀和红白喜事外，祠堂平时是闲置的。
是否能将老祠堂发挥新作用，拓展成为乡风文明、农家书屋、产业发展等综合性阵地？去年下半年，三架街道通过“湾村明白人”将这个新思路广泛宣传，征集民意，得到了村民大力支持。
“原以为，这个想法会受到不少村民阻扰，没想到这么顺利。这都多亏了‘湾村明白人’陆元范！”12组组长陆世勇介绍，陆元范是村里的老支书，大家都听他的。
余庆街道青陂村曾家湾“湾村明白人”曾小军，组织10多名有威望、办事公道的村民成立村红白喜事理事会，推动修订村规民约，制定办酒标准和规模，倡导文明新风；
亮源乡良坡村石上湾“湾村明白人”郑青华，从广东返乡，带领村民成立合作社，种植金丝皇菊。去年，仅金丝皇菊一项收入400余万元，为湾里的村民发放务工费20余万元；
……
去年，耒阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推出“湾村明白人”乡村治理模式，以“湾村”为治理单元，把“五老”人员、致富能手等乡村“能人”和群众骨干组织起来，组建一支素质高、能力强、能干事、总数达5451人的“湾村明白人”队伍，积极参与基层社会治理，引导他们全力当好法律法规“宣传员”、社情民意“传递员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”，用好“湾村明白人”，管好湾村那些事，做到“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”。该经验做法获省政府通报表扬，被中央、省、衡阳市等媒体多次报道，在中央政法委第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作典型推介。
民生礼包增强群众幸福感
民生之微，衣食住行。民生之大，事关家国。
耒阳市坚持以人民为中心的发展思想，以“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”为出发点和落脚点，接续奋斗，“一件事情接着一件事情办”“一年接着一年干”，让人民群众拥有满满的获得感和稳稳的幸福感——
每到夏季，青少年都喜欢下塘下河游泳玩水，溺水风险很大。为有效遏制溺水事故发生，去年来，耒阳市整合政府、学校、家庭、社会各方力量，探索出“三定五防”工作方法，压实防溺水工作责任，打好打赢了两场“防溺水人民战争”。去年5月以来，没有一个小孩溺亡。
近3年，新改扩建城区学校26所，完成标准化乡镇寄宿制学校8所，提质改造农村小规模学校23所，完成薄弱学校改造70所，义务教育超大班额全部清零，大班额率已从42.7%下降至0.97%；回购（租赁）民办学校5所，累计新增公办学位65532个，“规民”工作相关做法在全省专项工作推进会上被推介。目前，群众对耒阳教育满意度达96.8%。
城镇登记失业率控制在4.5%以内、“零就业”家庭实现动态清零。今年8月，耒阳市“耒就业”服务平台上线，该平台集求职招聘、技能培训报名、劳动维权受理、惠民政策宣传等于一体。截至10月15日，服务平台累计进驻企业938家，达成就业意向1862人。大力开展“安商行动”，推动了一个个大项目、好企业落户耒阳，同时也激发了广大耒商和耒阳外出务工人员返乡兴乡之情，今年就有近2万名耒阳老乡返乡创业。
市、乡、村三级医疗卫生服务网络更健全，耒阳市人民医院与省人民医院建立紧密型医联体，并成功创建为三级综合医院；巩固全国基层中医药工作先进单位成果，切实做到中医药服务基层全覆盖。
城乡治理标准化不断刷新城乡“颜值”。耒阳市在推进城乡治理标准化建设过程中，积极开展“鲜花入户”行动，引导和鼓励各家各户在房前屋后以及村内的一些空地播撒花种，美化庭院。群众的生活在鲜花的装扮和衬托下，越来越美……
系列民生大礼包，不断增强群众幸福感、获得感。
百尺竿头扶摇上，砥砺奋进开新篇。站在新的历史起点上，耒阳市将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，在“争当建设国家区域重点城市和省域副中心城市主力军”的征程中干在先、走在前。
