曾玉玺 曾 峰

　　8月26日，娄底市举行“奋进新征程 建功新时代·娄底这十年”系列主题新闻发布会农业农村与乡村振兴专场，娄底市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长杨萍，市乡村振兴局党组书记、局长杨斌，分别介绍了全市农业农村与乡村振兴工作发展情况。

　　真抓实干做好“三农”工作

　　回望这十年，娄底市深入贯彻落实“三农”发展的各项决策部署，真抓实干，攻坚克难，在保持较快的发展速度中实现农业增效、农民增收、农村稳定。

　　稳产保供全力推进，农业产能明显提升。2021年，娄底市实现农业增加值204亿元，比2012年增长了36.8%。2021年全市粮食播种面积368.86万亩，总产量158.43万吨。2021年末，蔬菜总产168万吨，比2012年增长70.88%。新化县、双峰县获“全国生猪生产百强县”。

　　产业结构持续优化，高质量态势明显提升。粮油、畜禽加工等传统优势产业，产业总值超过百亿元大关。农机、茶叶等特色产业稳步发展。创建省现代特色农业园1个、省级优质农副产品供应示范片3个。全市农产品拥有全国驰名商标5个，湖南著名商标34个，“二品一标”农产品认证个数220个。

　　产业链条不断延伸，融合发展明显提升。2021年，2584家农产品加工企业实现销售收入521.87亿元。1964个休闲农业经营主体实现经营收入32.68亿元，为2012年的2.61倍。2021年，全市规模以上农机企业产值达到92.5亿元，农机出口2400万美元，总产值和出口全省排名第一。

　　基础设施日趋完善，发展基础明显提升。娄底累计完成164.14万亩高标准农田建设任务。2021年末农业机械总动力373万千瓦，水稻综合机械化率从2012年的46.5%提升到76.6%。十年完成水利建设投资110亿元。农业灌溉系数达到0.541，比2012年提高20个百分点。

　　环境整治全力推进，人居环境明显提升。在全省率先全域推进农村生活垃圾分类处理，率先实现农村墙体广告清零。积极建设美丽乡村，共创建49个省级美丽乡村示范村，91个市级示范村。

　　农民收入倍数增长，民生福祉明显提升。2021年，娄底市实现农村居民人均可支配收入15628元，与2012年相比，增长了228%。

　　农村改革全面深化，发展活力明显提升。农村集体产权制度改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体林权制度、国有林场等改革任务全面完成。农村土地承包经营权流转步入规范化轨道。2021年末流转耕地118.44万亩。到2021年底，全市农民专业合作社7752个，农民专业合作社成员15.49万户；家庭农场3559个。

　　推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

　　这十年，娄底全面完成脱贫攻坚任务。到2020年底，全市区域性整体贫困得到有效解决，建档立卡贫困人口全部脱贫，498个贫困村全部出列，新化县、涟源市和双峰县如期摘帽。2021年，原市扶贫办（市乡村振兴局前身）被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

　　脱贫群众生活明显改善。累计实施农村危房改造近7万户。1.92万户6.85万名脱贫人口，通过易地搬迁住进新家。建成农村供水工程2647处，农村自来水普及率提升至91.63%。目前共有11.92万名农村低收入人口纳入保障范围。

　　脱贫群众收入大幅增长。2021年，全市脱贫人口人均纯收入比2013年度增长9711元、达到1.4万元。脱贫群众的“造血”功能全面激活。

　　农村地区面貌发生巨变。到2020年，行政村全部通客运班车和水泥路，全部有村级综合文化服务中心，全部有村卫生室，全部有4G网络，光纤通达率达100%，农村电网升级全面完成。

　　党群干群关系更加密切。坚持抓党建促脱贫攻坚，派出4轮驻村工作队。开展村级小微权力监督，发放惠农补贴、扶贫补贴“明白卡”。脱贫攻坚普查时，99.99%的群众表示“满意”。

　　打赢脱贫攻坚战以后，娄底市把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，出台《关于严格落实“四个不摘”高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干规定》，实施24条具体措施，进一步守住了底线、巩固了成果、实现了衔接。

　　摘帽不摘责任。坚持“书记抓、抓书记”，召开全市有效衔接工作推进暨政策业务培训（视频）会议，市县乡村“四级书记”等1200余人参加。

　　摘帽不摘政策。市县出台有效衔接政策278个，推动监测对象享受的帮扶政策，从户均2.04项提升到户均3.78项，跃居全省前列。

　　摘帽不摘帮扶。及时调整不能胜任工作或不宜继续工作的驻村工作队员112人。目前共安排3.74万名干部结对帮扶。选派82名优秀年轻干部，到任务较重的乡镇挂任党委副书记或副乡（镇）长。

　　摘帽不摘监管。深入开展防止返贫监测帮扶，累计识别“三类监测对象”2.22万户4.61万人。

　　新闻发布会上，娄底市农业农村局党组副书记、副局长黄建明，市农业农村局党组成员、市委农办副主任胡拥军，市乡村振兴局党组成员、副局长黄鹏钦，市乡村振兴局党组成员、副局长陈康庄，分别结合本部门工作回答了有关提问。

　　问：在保障粮食安全方面，娄底市采取了哪些措施？效果如何？

　　答：连续十年，全市粮食种植面积稳定在365万亩、粮食总产156万吨以上。

　　完善各级包干责任制，将粮食生产任务落实到田块。出台《娄底市治理耕地抛荒八条措施》，全市存量抛荒耕地在全省率先实现清零。统筹协调财政资金支持粮食生产，到2021年，全市共计整合31.5亿元用于粮食生产。建设一批万亩示范区、千亩示范片、百亩示范点，以点带面。做好技术培训和社会化服务。成立粮食生产督导组。2021年，娄底粮食生产“五个一起抓”做法获得国家、省肯定，娄底市农业农村局荣获全国粮食生产先进集体。

　　问：近年来，娄底市在推进农村人居环境方面取得了哪些成就？

　　答：全面推进村庄清洁行动，建立农村环境卫生保洁体系和村庄人居环境管护机制。开展农村厕所革命行动，2019年以来由农业农村部门和乡村振兴部门承建的农村户用无害化卫生厕所104147户。按照“户分类、村集中、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，农村生活垃圾分类村级回收覆盖率达到99.79%。连续多年实现化肥农药零增长，农村面源污染得到有效治理。突出抓好农村庭院建设、“三边”绿化建设、通村通组入户道路建设，努力改善农村道路、供水、供电、信息等基础建设。开展“整洁乡村”“美丽乡村”“精品乡村”“全域推进”建设。

　　问：把增加脱贫群众收入作为巩固脱贫攻坚成果的根本措施，娄底有哪些具体做法？

　　答：保就业。春节后，发出“点对点”专列5趟、专车114辆，输送返岗务工人员7889人。举办“春风行动”等，提供就业岗位7.87万个。401家就业帮扶车间、139个就业帮扶基地，共吸纳脱贫人口6602人就业。公益性岗位吸纳7521人就业。

　　稳产业。在过去产业帮扶项目对脱贫人口全覆盖的基础上，今年又实施471个产业帮扶项目，利益联结8.69万人。“数商兴农”销售农副产品14.45亿元。新增脱贫人口小额信贷1.93亿元，帮助4576户脱贫户或监测户自主生产经营。

　　强保障。今年以来，农村低保标准和农村特困基本生活标准，同比分别增长了4.9%和11%。

　　问：守住不发生规模性返贫底线，娄底有什么具体举措？

　　答：严格落实相关规定，认真做好有效衔接问题集中排查、监测对象“一户一册”、“应纳尽纳、应扶尽扶、应增尽增”等重点工作。

　　完善纳入方式。通过村级“防贫监测员”动态排查、干部集中走访排查、部门信息比对、群众自主申报“四种渠道”。

　　加强督查调度。对县市区的防返贫监测信息系统数据进行常态化调度和综合评价，实行“每月一通报”。市县联动开展常态化暗访督查，对疑似“应纳未纳”“体外循环”的问题，发现一个整改一个。（曾玉玺 曾 峰整理）