湖南日报全媒体记者 张斌 李国平 王为薇
醉酒驾车，严重危害社会公共安全，严重威胁人民群众生命财产安全。随着2011年5月《刑法修正案（八）》正式实施，醉酒驾车行为就成为刑法规制对象，触犯的罪名是危险驾驶罪。
今年3月31日，湖南省高院联合省检察院、省公安厅召开线上新闻发布会，通报《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件若干问题的会议纪要》（以下简称《会议纪要》）有关情况，标志着湖南对危险驾驶再出重拳。
为什么要出台《会议纪要》，《会议纪要》释放出什么信号？连日来，记者对此开展了深入采访。
现状：案件数量居高不下，每年7000余人因“醉驾”获刑
喝酒不开车，开车不喝酒。对于“酒驾”“醉驾”行为，各地始终坚持“零容忍”。
血液中酒精含量达到80mg/100ml，就涉嫌“醉驾”。自“醉驾”入刑以来，湖南各级执法司法机关始终坚持严格规范执法、公正司法，以法治思维和法治方式作为治理“醉驾”顽瘴痼疾的利器。
一方面，通过严格执法司法，“酒后拒驾”逐渐成为大多数人驾车出行的文明自觉。
另一方面，来自省高院的办案数据显示，近10年来，危险驾驶罪特别是“醉驾”案件数量一直居高不下，2021年位列刑事犯罪首位。省检察院调研报告显示，近5年来，湖南每年有7000余人因“醉驾”被判刑。
这类案件，呈现出三大特点：
——数量居高不下：全省法院近5年审理的危险驾驶罪案件数呈现波浪式增长趋势，案件数量5年翻了2.4倍，特别是在2021年达到高点，危险驾驶罪首度成为全省法院刑事案件数量最多的案件类型。
——总体呈上升趋势：近5年，危险驾驶案件数占同期刑事案件总数的比例总体呈上升趋势，危险驾驶案件占全部刑事案件的百分比均在两位数以上。
——被告人数居刑事案件前列：危险驾驶罪被告人人数占比从2017年的8%上升到了2021年的13.5%。
究其原因，其一，随着全省机动车驾驶人数量和机动车保有量快速增长，加上长期以来社会饮酒陋习以及驾驶人员安全意识不强、法律意识淡薄等影响，不可避免地增加了潜在“醉驾”行为人的数量。其二，目前，城市“酒驾”“醉驾”治理成效较为明显，但农村地区仍是薄弱点。
“醉驾”入刑以来，各地执法司法也存在一定不均衡的现象。例如，在具体司法实践中，一些情节类似的案件，最终处理结果却不尽相同。“这种不均衡，既有地区之间的不均衡，也有个案之间的不均衡，一些地方执法司法机关对案件证据的收集和认定标准不一，影响司法权威和办案质效。”省高院党组成员、副院长蔡俊伟告诉湖南日报记者。
怎样更好地惩治“醉驾”犯罪，成为摆在执法司法机关面前的一道重要课题。
动作：统一执法司法标准，让依法打击更加精准
此次省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合下发《会议纪要》，前期经过了大量司法实践和调研，主要目的就是为了更好地惩治“醉驾”犯罪，统一执法司法标准，规范行政执法与刑事司法衔接工作，健全综合治理体系，从源头上有效遏制和减少“醉驾”行为。
《会议纪要》共15条，主要包括酒精含量的认定规则和送检程序、案件取证标准、准确把握宽严相济刑事政策、加强行政处罚以及行政执法与刑事司法衔接等内容，尤其是进一步明确了从重和从轻处罚的情形，为行政执法和刑事司法实践提供了有效指引。
让我们看两个典型案例。
2020年10月30日晚，汝城的李某酒后驾车行驶上京港澳高速，在郴州收费站出口处被查，血液中酒精含量为134.34mg/100ml。法院依据犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪危险等因素，判处其拘役3个月，缓刑4个月。
“《会议纪要》出台后，类似上述汝城李某的案件，因为有在高速公路、城市快速路上醉酒驾驶的情形，将不再适用缓刑。”省高院刑一庭庭长简红星表示，“《会议纪要》明确了12种不得适用缓刑的情形，将有效发挥刑罚威慑作用，对血液酒精含量高、造成事故后果严重，有‘醉驾’前科屡教不改等具有从重处罚情节的‘醉驾’案件予以重点打击。”
2021年11月16日，平江的李某某酒后驾驶二轮摩托车，与杨某某无证驾驶的三轮摩托车相撞，造成自己受伤。经查，李某某血液中酒精含量为151.25mg/100ml，对交通事故负同等责任。2022年3月31日，平江县检察院鉴于该案危害后果轻微，综合其不具有从重处罚情节、自首、无违法犯罪记录、家庭困难等因素考量，作出了相对不起诉决定。
“同样是‘醉驾’，为什么有的案件要起诉，有的案件不起诉？上述李某某案中，检察机关依法作出相对不起诉决定是妥当、公正的。同时，也体现了司法人文关怀。”省检察院第一检察部主任祝雄鹰介绍，《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对于犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。“只是对于‘醉驾’案件中犯罪情节轻微的把握，之前各地执行的标准不统一。”
“《会议纪要》有效解决了一些标准模糊的问题。”祝雄鹰告诉记者，“醉驾”案件如何准确把握宽严相济刑事政策，《会议纪要》规定要综合考虑酒精含量等反映“醉驾”危险程度的各种因素。如，没有12种从重情形且认罪悔罪的案件中，对于符合缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑；对于酒精含量在160mg/100ml以下的，可以不起诉或者免予刑事处罚。
“贯彻宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策对‘醉驾’案件进行分类处理，将在精准重点打击的同时有效降低湖南‘醉驾’案件追刑数量。”祝雄鹰说。
治理：在公正规范基础上构建“醉驾”治理新格局
2021年12月17日，湖南交警发布2021年交通事故大数据，其中提到“酒驾醉驾”导致事故呈上升趋势：2021年省内“酒驾醉驾”导致一次死亡2人的事故19起，较2020年同比多3起。此外，有2起较大交通事故肇事驾驶人涉嫌酒驾。
这些年，面对严格的法律规范，总有些“醉司机”心存侥幸、以身试法。治理“醉驾”，我们如何在公正规范的基础上更好地构建新格局？
“坚持从严治理‘醉驾’的基调，进一步规范执法司法，严惩高危‘醉驾’群体，挽救轻微‘醉驾’群体，推动完善多层次‘醉驾’治理体系。”祝雄鹰认为，关键是打好综合治理组合拳，从源头上抑制“醉驾”发生。
他建议，发挥专项宣传等工作的源头预防效应，发挥行政处罚、不起诉等措施的分流作用，发挥刑罚威慑效应，以较小的刑罚成本、社会成本争取更好的打击治理效果。如建立对拟被不起诉人教育惩戒矫治机制，促进拟被不起诉人认罪悔罪；完善公民个人诚信体系，将酒后驾驶违法行为记入个人不良信用记录、降低行为人信用等级等，及时公开曝光“黑名单”；充分发挥好检察建议的监督纠正违法功能，加强普法宣传，追求最好的社会治理效果。
“‘醉驾’治理是一项综合性、复杂性、系统性工程，不仅需要依靠执法司法惩戒力量予以打击威慑，更需要政府、社会、个人等各界力量形成协同共治合力，依靠良好的社会氛围提升驾驶人的交通安全意识，对‘酒驾醉驾’违法进行事前预防。”省交警总队党委委员、副总队长王波认为，加强法治宣传力度，是‘醉驾’治理的应有之义。要通过以案说法、警示曝光等方式将危险驾驶纳入普法宣传重点，并充分发挥社会舆论和监督作用，让“喝酒不开车、开车不喝酒”的观念深入人心。
“此次《会议纪要》的出台，是深入贯彻习近平法治思想、务实推进省法院‘为民办实事’活动的重大举措。”蔡俊伟说，对于“酒驾”“醉驾”违法犯罪要坚持专项治理与系统治理、综合治理、源头治理相结合，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三剑齐发”。相信在全省执法司法机关进一步严格规范执法、公正司法，在社会各界广泛参与和共同努力下，“酒驾醉驾”治理必将取得更显著的社会成效和法治成效，群众安全感将不断提升，为党的二十大胜利召开营造更加稳定和谐的社会环境。
