罗 徽 黄文柳
民惟邦本，本固邦宁。
习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线。
民生无小事，枝叶总关情。
近年来，宜章县民政部门深入贯彻落实党中央、国务院和上级的重大决策部署及民政部门有关要求，进一步完善政策、加强衔接、深化改革，在对低收入人群的动态检测和帮扶工作打出一系列组合拳，社会救助工作实现由“人找政策”到“政策找人”的高效转变。
2021年，宜章农村低保保障标准达到4560元/年；全县累计发放城乡低保金4728.72万元、特困人员供养金和护理费2238.8万元、临时救助815.06万元。
健全体系，织密基本民生兜底保障安全网
社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。
“及时准确了解困难群众所思所盼所忧，做实做深做细各项社会救助工作，切实保障困难群众基本生活。”2021年7月29日，宜章县委书记张润槐在县第十三次党代会上提出：要加快完善社会救助体系，动态调整城乡低保标准和特困人员供养标准，逐年提高失能、半失能特困人员集中供养率。
县民政局如何实现这一目标？并在更高起点、更高层次、更高目标上加快推进社会救助制度改革创新，打造多层次救助体系？
县民政局局长欧阳华对此的答复是，从完善最低生活保障制度切入，综合运用基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等措施，逐步健全体系，编织一张基本民生兜底保障安全网。
为统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢基本民生保障底线，该局起草了《宜章县改革完善社会救助制度实施方案》。提出健全分层分类体系、强化基本生活救助、医疗救助、教育救助等12项内容。
为提升社会救助对象认定精准度，更加公平公正地保障困难群众基本生活，制定了《宜章县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则（试行）》。通过对家庭非生活性固定支出扣减，适度降低城乡低保申请“门槛”，推动实现应保尽保、应救尽救。
为强化贫困人口兜底保障、助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫，出台了《宜章县临时救助实施办法》。以此提升救助的时效性、救助对象的精准性、救助水平和标准的统一性。
此外，《宜章县最低生活保障和特困人员审核确认权限下放工作实施方案》《宜章县人民政府办公室关于第三类医疗救助对象认定权限下放的通知》等一系列措施，指向非常明确：切实兜住兜牢基本民生保障底线，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮，让困难群众共享改革发展成果，生活更加幸福美满。
创新机制，变“人找政策”为“政策找人”
“谭镇长，我请大家吃橘子。”
“别客气了，留着给孩子吃吧。”
4月7日，五岭镇坳背村村民邓利兰提着一大袋水果来到该镇政务中心。
去年，邓利兰的丈夫和婆婆相继去世，家里两个孩子在读书，自己又患有糖尿病，仅靠在附近工厂打临工支撑起这个家，生活很是拮据。
去年11月底，邓利兰向镇里申请低保，镇长谭典军受理后立即安排人员进行入户调查和经济状况核对，按政策和程序将其全家3人纳入低保，月保障金570元，生活逐渐回到正轨。
“以前村里人申请低保都要两三个月，没想到我第二个月就领到了钱，谢谢你们帮我渡过难关。”邓利兰说道。
去年9月，为加大社会救助领域“放管服”改革放权赋权力度，宜章县在郴州率先将最低生活保障和特困人员审核确认权限下放到各乡镇。
“以前，村民申请低保需要评议、审核、村镇两级公示，一套流程下来，耗时耗力，现在最快16天就能通过。”谭典军说，权力下放实现了确认权限与监管职能有效分离，缓解县乡权责不一、审批耗时过长、服务效能偏低等问题。
“传统救助审批流程中，乡镇以审核管理为主，掌握具体情况但不承担主体责任。县民政部门负责审批，但人员有限，无法全面核查申请对象具体情况。”宜章县民政局局长欧阳华介绍。
通过建立与户籍管理、税务、社会保险、不动产登记等单位线上线下的居民家庭经济状况核对信息平台，查询、核对救助申请人及其家庭成员收入、财产等状况，与入户调查、邻里访问、信函索证、张榜公示等方法相结合，推动救助对象的认定由“评议为主”向“核算为主”转变，低保分档救助向差额精准救助转变，不仅缩短时限，还提升了精准救助水平。
同时，该县严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行细致排查，将符合条件的困难人口全部纳入社会救助保障范围。
欧阳华说，通过这一机制，全县社会救助实现由“人找政策”向“政策找人”转变。2021年，全县新增城市低保对象58户80人，新增农村低保对象681户1255人，新增特困人员132人。
优化服务，对特困人群应养尽养、应救尽救
社会救助政策是国家给困难群众的一块“大蛋糕”，一定要把它分给最需要的人。
为了使特困人群应养尽养、应救尽救，宜章县按照“集中居住、集中照护、集中经费”的原则，将家庭无法照护的精神障碍特困人员实行县级统管，全部集中到有能力的养老服务机构照护。
“春生，今天心情怎么样？”……在五岭敬老院，关溪乡沙溪村村民邓春生正在做心理康复训练。
邓春生曾因精神障碍，常常无故骂人、打人、砸东西，家里人都被折磨得苦不堪言。2019年，在当地民政工作人员的帮助下，家人将其送入五岭敬老院进行集中托养。
两年来，工作人员每天按时督促邓春生服药，锻炼身体。目前病情稳定，沟通顺畅，邓春生及其家人均对现在的生活相当满意。
五岭敬老院共有精神障碍患者60名，为了解决他们的生活困难问题，宜章县将五岭敬老院改造为精神障碍疾病特困人员集中供养中心。
同时，根据全县地理位置、交通优势、公用设施、医疗条件等情况，县民政局按东、南、中、西4个片区分别设立区域性中心敬老院（照料护理集中供养中心）。
目前，该县对区域性中心敬老院全部实行公建民营管理模式。有集中供养意愿的失能、半失能特困人员实现了100%集中供养。
此外，该县还加强分散供养特困人员照料服务，2002名分散供养人员全部签约家庭医生、签订委托照料服务协议，对失能、半失能、重度残疾的特困老人安排专人照料看护。
在梅田镇龙村瑶族村，特困人员李文古每周最期盼的日子就是梅田敬老院的工作人员到他家探访。期间，工作人员会耐心地陪他聊天，帮他搞卫生。
这正是该县开展“智慧平台+第三方（敬老院）+居家服务”的工作举措之一。
县里通过政府购买服务方式，委托第三方（敬老院）为分散供养特困人员提供定期探访巡视和送医陪护服务。建立特困人员自理能力评估机制，购买第三方服务上门开展特困人员生活自理能力评估，为特困供养人员集中购买住院医疗护理保险。
同时，宜章坚持应救尽救原则，对其他社会救助制度暂时无法覆盖和新申请社会救助一时无法审批的困难群众，及时以临时救助形式“先行救助”。建立临时救助备用金制度，为每个乡镇拨付不低于2万元的临时救助备用金，并将审批权限下放至乡镇，增强临时救助的精准度和时效性。
为保障残疾人权益，该县将特困救助供养覆盖的残疾人扩面到三级智力（精神）残疾人、二级肢体残疾和一级视力残疾；将符合条件的二级以上重度残疾人纳入最低生活保障范围，将父母均为重度残疾人家庭中的未成年人纳入事实无人抚养儿童保障范围。
