刘连生 彭 晗 李 赛 柏 润
乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇、街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，娄底市坚持为了群众、依靠群众、发动群众、凝聚群众，根据全市城乡经济社会发展差异，发挥人民群众在基层社会治理中的主体地位，探索闯出了“娄底红”“屋场会”“积分制”等基层群众自治新路子，带动群众构建起共建共治共享的项目多样化的社会治理体系，书写了有效破解基层治理难题的“娄底答卷”。
“娄底红”强效能，共建和谐家园
在娄底市，有一抹耀眼的红色，他们代表着爱心、温暖、体贴、友善、奉献……温暖了无数娄底人。
这是娄底市创新网格化服务管理模式，建立的覆盖全市、专兼结合、多方参与的“娄底红”网格志愿服务团队。在“娄底红”的旗帜号召下，全市乡镇（街道）结合本地实际、积极探索创新，不断涌现出“上梅红”“乐坪乐”“长青藤”“天门红”等特色品牌，形成了群众广泛参与、共建共治共享的基层自治生动局面。
在新化县上梅街道，辖区被划分成26个大网格169个中网格1399个楼栋（院落）小网格，成立了各类“上梅红”网格志愿服务队1399支，招募了常态化“上梅红”网格员6838名，网格化管理已覆盖所有楼栋。“上梅红”网格员每天走街串巷，以楼栋院落为阵地，面对面向群众宣讲政策；组建治安巡防“义警”小队，每天早中晚进行巡逻防控，发现、受理、处置、协调、报告各种矛盾和问题；对弱势群体开展定期走访、心理疏导、生活帮扶等活动。
在娄星区长青街道，辖区的居民，只要有困难，一个电话或者在微信群里面一发布，志愿者不到一分钟就认领完了，小到公共区域的卫生，大到矛盾的调解，做到了小矛盾不出楼栋、大矛盾不出社区。
在娄星区乐坪街道，他们以“乐”字为主题，成立了“乐坪乐”新时代文明实践志愿服务大队，各社区成立了新时代文明实践志愿服务中队，组建“守护上学路”“文艺宣传队”“文明劝导队”“治安巡逻队”等志愿服务队伍48支、5000余人，深入街道社区开展各类志愿服务活动，帮助居民完成各类微心愿……
在娄底市委政法委的主导推动下，一个又一个“娄底红”网格化志愿服务特色品牌如雨后春笋般闪耀在娄底大地。目前，娄底全市共划分9773个网格，配备网格员9815人，建立“娄底红”网格志愿服务队9905支，招募群众志愿者52649人，网格员和志愿者共同组成的服务管理团队覆盖了全市每一个楼栋、每一个村组、每一个单位，极大地拓展了为群众服务管理广度、提升了服务管理精度。特别是新冠肺炎疫情发生后，市委政法委主动担当作为，将疫情防控网格化工作纳入网格志愿服务内容，2022年元旦以来全市共组织发动“娄底红”网格志愿者1214040 人次参与疫情防控摸排、走访、疫苗接种宣传等工作。
为提升运用信息技术精细化服务群众能力，还建设了“娄底红”APP与全市网格化信息平台对接联通，实现了市域网格全覆盖、职能部门全联通、信息数据全共享。不仅如此，为方便群众反映问题诉求，全市9000余个网格均建立了服务微信群，实现了“线上接单、线下解难”；遇有网格员无法解决的问题，可及时转入“娄底红”APP按层级转办相关部门协调解决，实现“网格吹哨、干部报到”。
正是这一个个“小网格”，推动了基层社会“大治理”，娄底市全市街道各项工作、群众精神面貌、社会风气都发生了可喜的变化，越来越多的居民群众加入到网格化管理队伍中来，共同建设着文明、和谐、幸福的大家庭。
“屋场会”重民意，共商大事小事
十几条板凳，没有主席台，也没有话筒音响。村民们操着乡音俚语，或聚集在祠堂大屋，或围坐在农家堂屋，甚至直接在晒谷场露天席地，热烈讨论乡村振兴、村级发展等“高端”议题，面红耳赤而又公平公正评判着家长里短等“鸡毛蒜皮”小事。
这就是“风靡”娄底市乡村的“屋场会”。
为方便群众参与，“屋场会”时间一般安排在晚上或农闲时段，地点选择在群众居住相对集中的屋场院子，党员干部主动登门，不设主席台，与群众同坐一条板凳，一边拉家常，一边宣讲政策、商谈问题。群众当“主角”，干部当“配角”，打破了过去只召集村支“两委”成员、党员、组长等固定人员议事的习惯，把更多的普通群众、贫困户、上访户、乡贤能人、志愿者等吸纳进来，坚持“群众事和群众商量着办”。对信访人诉求和邻里矛盾纠纷，在安排法律工作者、人民调解员释法明理解惑的基础上，让群众公开评议相关部门的处置和答复是否合理，信访人该不该继续上访，矛盾纠纷各方哪方有错，错在哪里。公布“红黑榜”，引导群众明辨是非，发扬斗争精神，对好人好事进行表扬，对不孝敬父母、违背公序良俗、不遵守村规民约等行为进行披露，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
“从会议室照本宣科，变成家门口当面讨论，有意见摆出来，群众出题，干部答题，与会人员现场‘评理’，有问题大家一起想办法、出主意。”说起“屋场会”，娄底市涟源市杨市镇板桥村老党员姚卓群竖起大拇指。
有事大家议，问题不出村。“屋场会”依托群众自治，干群连线，巧解矛盾纠纷，极大地推进了基层治理。通过提升群众的话语权，群众参与公共事务的主动性高涨，群众基层自治“主人翁”的自觉意识也明显增强，形成了“有事通个气，没事唠家常，遇事出点子”的良好氛围。
据统计，自2020年“屋场会”群众自治模式在全市推广以来，娄底市共召开“屋场会”2.8万余场，化解各类矛盾纠纷1.79万余起，70多名重复访越级访的当事人签订了息访承诺书；5个县市区相继摘除“省级信访重管县”帽子，成功创建省级信访“三无”县市区2个，市级“三无”乡镇46个，县级“三无”村（社区）1310个，打造县域信访“终点站”目标逐步实现。娄底“屋场会”更是入选2020年全国创新社会治理典型案例。
“积分制”聚民力，共享振兴成果
在娄底市广大农村，村民群众有一张特殊的“积分卡”，村里大小事务都通过“积分卡”体现。
这便是近年来娄底市在推进全面深化改革过程中，主动策应乡村振兴战略的实施，以新化县吉庆镇油溪桥村为深化农村改革试点，在总结“以文明档案袋记录村规民约”经验的基础上，创新探索出来的村级事务管理“积分制”，在村支“两委”引导下，以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节，有效处理村里大小事务。
据介绍，普通村民“积分卡”里的积分与村级集体经济股份分红等切身利益挂钩；党员干部的积分和村组干部工资绩效制、“四考核”制度配套实施，对其出勤、公益事业捐献、业务素质、完成任务、群众满意度等情况进行考核。村民年度总积分通过分类排名予以奖励，奖励方式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策。这一方面增强了广大群众干事创业的内生动力，村民争相“攒分”，真正把村里的事当成“自家”的事来办；另一方面，激发了党员干部的工作活力，他们争相“得分”，主动联系服务群众，尽最大可能地为群众办实事、办好事。在村民与干部共商、共建、共享、共富中，形成了村民致富与村级发展“大河有水小河满”的生动景象，最大限度激活了乡村振兴的发展潜能。
“积分制”发源地新化县吉庆镇油溪桥村便是最好的例证：全村干群11年来义务筹工筹劳7.6万多人次，开展项目自建，形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼五大支柱产业，村级集体经济收入从无到有，村民人均纯收入逐年大幅增长，实现了基层治理与村级发展的互促共进，蹚出了一条农业增效、农村增美、农民增收的新路子，被中央农村工作领导小组办公室等单位作为湖南省唯一乡村治理典型案例向全国推广。油溪桥村也从原来软弱涣散村，蝶变为“全国民主法治示范村”“全省基层党组织示范村”“全国文明村”“全国百强特色村庄”等。
成绩属于过去，奋进正当其时。娄底市将继续加强和创新基层社会治理，积极探索基层社会治理的新模式、新方法，让每个社会细胞都健康活跃，把矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，努力构建“共建共治共享”的社会治理格局，让人民群众获得感更多、幸福感更浓、安全感更强！
