导读

　　将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，是中共中央、国务院的重要决策部署，是全面推进乡村振兴、走向共同富裕、实现第二个百年奋斗目标的必然要求。

　　2022年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　　湖南作为精准扶贫首倡地，如何坚决守住不发生规模性返贫底线、接续全面推进乡村振兴？湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。

　　丁建军

　　《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求“坚决守住不发生规模性返贫底线”，并从完善帮扶监测机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效四个方面提出了指导性意见。

　　湖南是全国6个脱贫人口500万以上的省份之一，巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的任务重、责任大。湘西州是精准扶贫首倡地，同时也是湖南脱贫人口返贫风险最高区域，2018年确定的全省11个深度贫困县有7个在湘西州，而且该地区自然灾害频发、产业脆弱、要素保障能力不强。为此，扛牢首倡地政治责任，接续打好脱贫攻坚成果守卫战，是我省坚决守住不发生规模性返贫底线的关键所在。

　　压实主体责任，强化考核监督

　　打好脱贫攻坚成果保卫战需要高度的责任意识、层层压实的责任传导机制和公正客观的第三方考核监督。

　　一是深刻认识、高度重视首倡地守住不发生规模性返贫底线的重要意义和政治责任，同时深刻理解巩固拓展脱贫攻坚成果对夯实乡村振兴基础的重要性，防止乡村振兴“急躁症”“冒进症”；二是落实好“五级书记抓”责任要求和工作机制，结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果的新要求，强化返贫预警、动态清零、帮扶监测等考核内容；三是继续发挥好第三方评估在巩固脱贫成果中的监督作用，确保精准监测、快速响应、及早干预。

　　树立韧性思维，提升应对能力

　　新冠疫情、经济摩擦、自然灾害等冲击，使原本高脆弱性的脱贫地区和脱贫人群面临更大返贫风险。鉴于此，应树立韧性思维，从经济、社会、生态三个维度提升应对能力。

　　经济维度上，县域和乡镇层面应促进产业适度多元化和三产融合发展，避免过度依赖旅游业等单一产业，村域层面应推进韧性乡村和村集体经济建设，提升涉农供应链弹性，个体层面应引导农户多样化生计选择，提升农户尤其是脱贫户的生计韧性；社会维度上，应加强有机社会建设、智慧乡村建设，依托基层党建及村支两委、合作社、其他社会组织，利用现代技术，增强社会粘性，稳固互助生态，倡导和谐家庭建设，全面提升社会和家庭韧性；生态维度上，要学深悟透“两山理论”，加大生态整治和修复力度，降低自然灾害频次和损害，借鉴GEP核算机制，增强生态韧性、提升生态价值。

　　聚焦重点对象，做到精准防守

　　在完善监测帮扶机制基础上，应聚焦重点帮扶县、易地搬迁集中安置区和边缘户三大重点对象，做到精准防守。

　　一是针对重点帮扶县，围绕补短板促发展项目，加大信贷资金投入和保险保障力度，精准对接县域经济发展需求，选派科技特派团、产业技术顾问团、教育医疗干部支援队等，强化校地合作和基层干部乡村振兴主题培训，在“人、钱、地”等要素支持上给予更大倾斜；二是全面摸排易地扶贫搬迁集中安置区后续扶持中存在的漏洞，继续完善安置区配套设施和公共服务，推广“党建引领、互助五兴、共建共治共享”等集中安置社区治理和服务典型经验。对于规模以上集中安置区，结合县域城镇化和产业布局规划，持续加大产业培育力度，提升安置区“稳得住、能致富”的产业支撑力；三是认真落实好最新颁布的《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》，将边缘户纳入救助帮扶体系。

　　抓实稳定增收，做好“双业”保障

　　持续稳定增收是防止脱贫户、边缘户返贫的最根本保障，而稳定增收的前提是产业支撑和就业保障。

　　产业支撑上，一是要进一步巩固提升扶贫产业、特色产业，做大做强县域支柱产业，推进“数商兴农”工程，充分发挥新型经营主体、新业态、新模式、新技术的创新和引领效应，促进一二三产业融合发展。二是要进一步优化营商环境，完善产业发展配套支持体系，整合内外部发展要素，做大本地产业规模。就业保障上，在继续压实就业帮扶责任、深化东西部劳务协作、统筹乡村公益岗位、做好以工代赈劳务报酬发放的同时，应以县城、中心村镇为载体，加强县域商业体系建设，引导就地就近城镇化，创造非农就业岗位；积极创新“党建引领+”集体经济发展模式，鼓励社会企业创业，完善联农带农机制，增强就业吸纳能力。

　　确保政策含金量，提高支持有效度

　　守住防止规模性返贫战略要地，需要含金量足、匹配度高的政策支持。

　　一方面，应以《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》为指导，结合2022年“中央一号文件”中守住不发生规模性返贫底线的要求，在帮扶政策、支持力度以及相关政策实施弹性上给予湘西州等返贫风险最高区域更大倾斜，确保帮扶政策的含金量；另一方面，在帮扶政策落实落细过程中，应因地制宜将帮扶政策供给与当地防止规模性返贫的政策需求进行精准匹配，使帮扶政策能够落地生根，提高政策支持的有效度。比如在城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂、省内跨市州调剂，农村集体经营性建设用地出让方式上给予更多探索空间，以进一步激发农村土地要素活力，助力产业发展、促进农民增收。

　　（作者系吉首大学商学院院长，教授，湖南省专业特色智库“民族地区扶贫与发展研究中心”副主任，国家民委人文社会科学重点研究基地“武陵山民族地区绿色减贫与发展研究中心”负责人）