赵志高  刘代春

　　仲冬时节，五溪大地依旧绿意盎然、生机勃勃，沅水河畔绿树成荫、俯拾皆景；一汪碧水波光粼粼，倒映着蓝天白云，构建出一幅“水清岸绿，河畅景美”的生态画卷……这幅美丽画卷,是怀化市近年来全面推行河长制工作，河湖面貌持续改善的真实写照。

　　怀化位于云贵高原东麓、洞庭湖的上游，97.82％属沅水流域。全市境内有大小河流2716条，河流总长17704公里，其中流域面积大于1000平方公里的有沅水干流及渠水、㵲水、辰水、巫水、溆水、酉水六条一级支流。

　　自河长制工作开展以来，怀化市河湖面貌持续改善，水质稳定向好，一大批河湖顽瘴痼疾得到有力整治。2018年怀化市河长制工作获全省考核第一，受到省政府真抓实干表扬激励。2019年怀化市河长办被评为长江经济带全面推行河(湖)长制先进单位。2020年怀化市河长办被评为全国全面推行河湖长制先进集体。今年，怀化上榜全国水质最好的30座地级及以上城市。

　　坚持溯江而上“治源头”，在“清”上提质

　　建立“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）动态排查机制，搬迁沿线及周边区域高污染、高耗水企业，将生活污水纳入截污管道净化处理，打造观景长廊，建设河长制宣传教育基地……这一个个捍卫青山绿水、保护生态环境的举措，仅是怀化市积极加强河湖污染源头治理的一个缩影。

　　近年来，怀化市坚持高位推动，实现河长履职常态长效，怀化市委、市政府主要领导始终做到河长制工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。积极探索“河长制+护河员”制度，全市共明确市、县、乡、村四级河长4402人，明确护河员对河面清理保洁、涉河问题发现上报等职责。各级河长严格按要求开展巡河履职，累计巡河69.5万余次，市、县两级累计交办解决各类涉河问题2367个。

　　水污染问题在河里，根子在岸上。怀化市坚持治标与治本相结合，溯源而上，通过河流治标倒逼岸上黑臭水体及养殖污水、工业废水、厕水、生活垃圾等源头治理，全面排查管道、沟渠、涵闸、隧洞等直接向水体排放废水的排污口，防止废水进入河流形成黑臭水体。该市还从市民的养成习惯入手，把以乡风文明建设作为推进美丽乡村建设的重要抓手，广泛动员群众，通过河长带动村民、志愿者等担任护河员，形成齐抓共管的格局。

　　为确保水质安全，怀化市进一步严格入河排污口管理，自加压力，将入河排污口排查工作在省总河长七号令明确的沅江、氵水、酉水3条河流基础上，增加了辰水、巫水、溆水、渠水4条河流，实现了“一江六水”及13个县区的全覆盖。对51个规模以上入河排污口进入水系入口处的流量、水温、pH值、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮及特征污染物进行了监测，且全部达标排放。

　　做好生态修复“加减法”，在“改”上增效

　　站在怀化城区太平溪红星桥上，只见溪水绿波荡漾，两岸树木葱郁。过去，这里却是污水横流、臭气熏天的“龙须沟”。

　　近年来，怀化投入41.6亿元，对城区太平溪和舞水河进行综合治理。“十四五”期间，全市将投资34亿元，全面强化境内河湖生态安全保障。

　　修复生态、建设美丽五溪，怀化重点做好“加减法”。

　　减，节能减排。“碧水青山蓝天”工程是怀化首创。通过努力，245家“散乱污”企业全部整治到位，中央、省环保督察组、省“夏季攻势”交办问题基本整改到位，长江经济带整改事项为零，中心城区黑臭水体全面消除……怀化市河湖环境持续向好，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上。

　　加，增林扩绿。作为我国南方重点林区，怀化率先在全省推行集体林权制度改革和全面林长制，并通过绿化“三边”、大造公益原料林、调减商品林采伐量等，大力扩绿护绿。近5年来，全市森林覆盖率稳步提高。

　　同时，怀化市还与中国水利水电科学研究院、华北水利水电大学开展战略合作，开展南方山区小流域生态修复课题研究；兼顾“左右岸、上下游、干支流，河上岸上”整体施策，先后与上下游的湘西州、常德市达成沅水流域横向生态补偿协议，持续与临近市州开展共管水域联合巡河活动。

　　实现涉河问题“零容忍”，在“督”上从严

　　近年来，怀化市查处涉砂违法案件38件，立案查处和责任追究92人，清理采砂历史尾堆340万方，完成沅水码头渡口专项整治285处、小水电清理整改576处（保留类3处、整改类532处、退出类41处）和326个河湖“四乱”问题的整治销号，累计清理养殖网箱200余万平方米……积极推进退捕禁捕工作，退捕渔民2357人，未发生一起渔民到市赴省进京信访问题。

　　护我绿水青山，就是护生存之根、发展之基。

　　近年来，怀化市形成了“明察+暗访”“纪检监督+督查督办”相结合的全方位督查工作模式。市委、市政府督查室对全市河长制工作进行全覆盖式督查，市纪委监委主动参与河长制工作督查，对全市各县市区、相关市直单位河长制工作落实情况开展随机督察，河长制工作责任链条全面压紧压实。全面建立了“一河一警长”工作机制，全市共设立“河道警长”859人，侦办涉水刑事案件267起，抓获犯罪嫌疑人480余人，极大地震慑了涉河违法行为。

　　怀化市委在全省首创污染防治专项巡察工作，将河长制工作列为重要内容；怀化市人大、政协共同聚焦“河长制”，多次组织一线调研，对河湖问题“把脉问诊”。各相关单位服从河长统一协调，积极参与巡河督察、问题整改、重点任务推进等工作，形成了齐抓共管的工作合力。

　　提升日常管护“硬实力”，在“常”上发力

　　12月1日，碧绿的河道上，保洁人员正在江面上打捞落叶等漂浮物，保持河道洁净。全市河道保洁员河道巡查保洁形成常态，确保绿水青山时时美。

　　近年来，怀化市坚持创新驱动，激发管河护河动力活力。该市加强了河长办能力建设，怀化市河长办系湖南省首个在政府办公的河长办，为河长提供了便捷的服务，更增强了河长办工作协调力度。在全省率先开展了基层河长办“五化”建设，提出了“场地规范化、队伍稳定化、办公信息化、制度科学化、台账档案化”五个方面20项细化标准，实现了基层河长办工作标准化。

　　该市与时俱进地创新管护手段，启动了怀化智慧河湖建设，编制完成了“智慧河湖规划”。完成了氵水全河段无人机巡查、扫描；积极引导群众参与管河、护河，全市13个县市区均形成了“一位市级民间河长牵头、一支生态环境监督志愿服务队指导、一群河流守望者（基层民间河长）参与”的“三位一体”立体护河体系，共开展民间巡河护河活动5万余人次。

　　同时，该市还加大示范引领力度，累计开展了632条（段）样板河湖建设,启动了河岸“增绿护源”三年行动。全市共建成国家级湿地公园8处，先后有6条（段）河流获评全省美丽河湖。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。怀化市将始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，高位推动河长制从“有名有责”到“有能有效”转变。目前，全市河流水质稳定向好，一大批河湖顽疾得到有力整治，一个个样板河湖正成为怀化亮丽的生态名片。可以相信，怀化的明天会更加靓丽多姿，清澈的五溪水，将一路欢歌向北去，漫江碧透入洞庭。