■ 周海燕 李登科 唐 祺 陈 勇 李卓林 颜石敦
在这花繁果硕的盛夏时节, 千年古郡、大美蓉城,正迎来一场奏响高质量发展更强音的盛会。
7月28日,桂阳会务中心里，闪亮的党徽和激动的神情交相辉映,中国共产党桂阳县第十三次代表大会召开，300多名党代表肩负使命，总结五年成绩，谋求未来跨越，再创新的辉煌。
一幅擘画“立足新起点、开启新征程、建设新桂阳”宏伟蓝图徐徐展开！
一曲勇当“三高四新”践行者“一极六区”先行者、争创“全国百强县”的奋斗号角激昂嘹亮！
“蓝图”已绘，“未来”已来。一曲民意汇集与庄严承诺的交响乐已然奏响！
桂阳，正以先行姿态开启社会主义现代化新征程！
回首奋进路，高质量发展的脚步坚定铿锵
桂阳家居智造产业园工地上塔吊林立，机器轰鸣，项目建设热火朝天；城市综合体拔地而起，高楼鳞次栉比，世界五百强纷至沓来；城市建设提档升级，老旧小区换上崭新容颜……
过去这五年，桂阳变了！实力变得越来越强了，城市变得越来越美了！生活变得越来越好了……
五年来，综合实力大幅跨越，发展质效更加提升。桂阳县生产总值从310.7亿元提高到376.85亿元，人均生产总值从43533元提高到52573元，社会消费品零售总额从105.54亿元提高到131.74亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别从29543元、16687元提高到39211元、22599元。党政群机构改革、农村集体产权制度改革等各项改革全面完成，被列为国家“十三五”服务业改革试点示范区。全面小康实现程度居全市第一、全省第七。县域经济综合实力稳居全省前十，荣获“中国最具投资潜力特色魅力示范县”。
五年来，产业发展提质增效，发展活力更加充沛。桂阳立足“七大支柱产业”，引进重大项目129个，总投资442亿元。正大集团、中国五矿等14家“三类500强”企业项目相继落地。围绕家居、有色等重点产业，康耐登等53个家居产业项目全面铺开，楚荣、港艺、家兴新材、鼎新电子、翔龙通航等一大批重点项目相继投产。桂阳工业园成功升级为省级高新技术产业开发区，获评湖南省双创示范基地、全省发展开放型经济优秀园区，家居智造产业园创建为省级特色产业园区，有色科技产业园被列为省有色金属重点产业园。
五年来，城乡环境大为改善，发展面貌更加喜人。坚持城乡同筹、城镇同建、环境同治，桂阳县城镇化率达到53.9%，被列为全省推进新型城镇化建设重点县。交通项目建设成效显著，脱贫攻坚水泥公路基本实现组组通。水利项目建设取得重大突破，东江引水二期工程郴州至桂阳段全面完工，即将结束县城及周边季节性缺水的历史。桃源水库建成竣工，51座小二型病险水库除险加固工程、农村饮水安全巩固提升任务全面完成。城市管理水平和市民素质大幅提升，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级历史文化名城、全国文明城市提名城市。
五年来，三大攻坚强力推进，发展步伐更加坚实。统筹抓好政治、经济、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险防控，确保大局安全稳定。强力推进脱贫攻坚“1172”工程和“十大行动”举措，深入实施“三大工程”，全县33个省级贫困村全部出列，12052户29870名贫困人口全部如期脱贫。脱贫攻坚期内三次获评全省脱贫攻坚工作先进县。全面落实河长制，218处“四乱”问题全面整治到位，河长制工作连续两年居全市第一。
五年来，民生福祉持续增进，发展成果更加惠民。坚持以人民为中心，全力办好各项民生实事。切实加强社会保障，实现应兜尽兜、应保尽保、应供尽供。坚持教育优先，先后投入28亿元推动教育“扩容提质”，增加义务教育阶段学位36631个、高中教育阶段学位11000个，全县义务教育大班额全面消除，高中阶段毛入学率逐年提升至99.64%。深入推进“健康桂阳”建设，持续深化医药卫生体制改革，被列为全国基层中医药工作先进县、全省健康促进县。竞技体育成果丰硕，桂阳运动健儿获全国冠军31个、世界冠军25个。在东京奥运会上，桂阳举重健儿侯志慧连破3项奥运纪录，勇夺举重首金，为桂阳“冠军之城”再添桂冠。
五年来，基层治理有效提升，发展基础更加牢固。构建“五级组织体系”，深入打造干群“面对面”、“一约四会”、“六会治村”等基层治理模式。深入实施社会治理创新，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实开展安全生产隐患排查整治行动，社会大局持续稳定向好，连续8年保持省“平安县”，连续4年保持省“综治工作先进县”。“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”巡防活动荣获中国十大社会治理创新奖。全面推进依法治县，人民调解“百米服务圈”工作经验在全国推广。
过去这五年，桂阳紧扣高质量发展主题，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，从脱贫攻坚到全面小康，从一矿独大、粗放发展到产业主导、全面发展，县域经济综合实力稳居全省前十，每一个步伐都走得坚定铿锵，每一个变化都那么振奋人心，每一组数据都展现着桂阳发展的实力与韧劲！
展望新征程，进军“全国百强县”的号角激昂嘹亮
新时代有新定位，新征程有新使命。
站在新的起点，桂阳审时度势、把握大势、乘势而上，响亮提出勇当“三高四新”践行者“一极六区”先行者、争创“全国百强县”的奋斗目标，勾画了未来五年的发展蓝图，激昂嘹亮的奋斗号角已经吹响！
“勇当‘践行者’‘先行者’、争创‘全国百强县’，关键是要统一思想、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，强力推行‘六大举措’！”桂阳县委书记巫初华的话语铿锵有力、掷地有声。
以“六大举措”为抓手，桂阳已经朝着新目标新定位迈开了社会主义现代化新征程的坚实步伐。
坚定不移建设产业强县。5月28日，桂阳县“云创”电商（跨境）产业园正式开园，标志着郴州市首个县级电子商务产业园项目投入运营。开园一个月时间，产业园的入驻企业已由12家增加到20余家,预计今年引进企业将达到30家，网上交易额达到3亿元。
“云创”电商（跨境）产业园投入运营，是桂阳坚持产业强县的一个生动注脚。
产业兴则经济兴，产业强则经济强。未来五年，桂阳将聚焦实施精准招商，制定招商引资“路线图”、产业链“延链补链图”，集中力量和资源招大商、招好商，把桂阳已有的优势转化为“招大引强”的胜势。进一步强化产业链招商和区域合作对接，致力打造承接湘南湘西产业转移的“桥头堡”。聚焦推动链式发展，充分发挥桂阳矿产资源优势，加快推动有色科技产业园建成中部著名有色金属冶炼精深加工基地，做强优势产业。围绕家居智造特色产业园建设，建成全国知名家居智造基地，做优主导产业。聚焦打造千亿园区，对标“五好”园区建设，立足“一区三园”格局，全力提升园区竞争力、承载力、影响力，确保园区发展走在全省前列，以园区高质量发展带动桂阳经济高质量发展。
坚定不移深化改革创新。“企业要想开拓新的利润空间，需要围绕产业搞创新，在市场上拿出自己的拳头产品，才能在激烈的市场竞争中占领先机、赢得优势。”桂阳工业园湖南帝京环保新材料有限公司负责人陈小明说。接下来，帝京环保将加强与高校、科研院所的协同创新，引进和培养一批创新型人才，加强新材料、新产品、新技术的研发，推动企业持续增盈。
改革，才能破解发展难题；创新，才能释放发展潜力。未来五年，桂阳将突出问题导向、目标导向、需求导向，紧扣制约发展的矛盾问题，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，增强改革推动力；强化开放创新，汇聚创新要素、培育创新主体、构筑创新平台，全面激发创新创业活力。聚焦家居智造产业和有色科技产业，依托县职校“定向委培”、家居职业学院建设，促进科研成果转化落地，全面推动产学研协同创新。实施科技型企业培育工程，选优育强，打造一批国家级高新技术企业。实行更加积极宽松的创业扶持政策，引导社会资本参与创新创业，鼓励银行加大创业信贷支持。开展政策先行先试，发挥示范引领作用，努力在更多领域由“跟跑者”变为“领跑者”。
坚定不移融合城乡发展。夏日的午后，漫步正和镇和谐村，清澈的西河水缓缓流淌，洁白崭新的民居错落有致地分布在岸旁，沿河小道上游人如织，欢声笑语不断。村民一改过去以烤烟、水稻种植为主的局面，相继建成了花卉、苗木、水果、蔬菜等十多个种植基地，农业发展实现了“百花齐放”。这正是桂阳深入实施乡村振兴战略，大力推进西河风光带综合治理的成效。
城乡融合发展，是高质量发展中的重要内容。未来五年，桂阳将围绕高质高效，大力发展精细农业，推动小农户与现代农业发展有机衔接；继续推进“四大百亿产业”和“四个两百万”菜篮子工程，进一步畅通农产品流通渠道、产销渠道，推动桂阳农产品“走出去”，开创“农业强”新局面。围绕宜居宜业，实施乡村建设行动，让乡村建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，描绘“农村美”新画卷。围绕富裕富足，大力发展富民产业，让农民在产业链增值中有更多获得感，将“富口袋”与“富脑袋”结合起来，谱写“农民富”新篇章。
同时，大力实施城市提质行动，依托文明创建的良好基础，增强城市魅力，创新城市管理，优化城市环境，全力打造宜居宜业品质城市。坚持东进融郴，整合西河风光带沿线资源，合力打造“空港新城”。坚持强镇做强、大镇做大、重镇做活、特色镇做优，进一步提升城镇聚集能力和辐射能力。实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，打通城区道路的堵点和痛点，着力解决服务群众“最后一公里”问题。
坚定不移推进绿色发展。8只灰鹤在舂陵国家湿地公园里觅食、嬉戏，时而排成队慢步享受着美好的阳光，时而翩翩起舞。不远处，白鹭怡然自得地“骑”在大水牛的背上，时而在湿地上空盘旋，画面清新唯美，构成一幅生态美景图。经过长期生态治理，因矿而兴的桂阳已让绿色成为桂阳发展的永恒底色。
绿水青山就是金山银山。未来五年，桂阳将持续坚持生态优先，彰显绿色生产之美。加大节能减排力度，重点发展新能源汽车和风电、光伏、抽水蓄能等新能源项目，加快调整优化能源结构。抓实采矿、建材、陶瓷等重点行业领域清洁生产、绿色化改造，提高资源利用率，推动传统产业转型升级。开展环境整治，彰显绿色生态之美。坚持问题导向，严格落实生态环境保护责任制，抓好中央、省环保督察交办问题整改落实。严格落实河长制，长效巩固欧阳海库区“清四乱”成效，持续推进舂陵江流域禁捕退捕。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。培育生态文化，彰显绿色生活之美。紧密对接郴州可持续发展议程创新示范区建设机遇，推进舂陵国家湿地公园和西河风光带建设，打造水库、滨河、沿路“点线面”结合的生态游园。倡导市民绿色消费，开展节能、节水行动，争创全国节水型城市。
坚定不移办好民生实事。步行至城区蔡伦文体休闲广场，经常看到这样的情景：老人三五成群，悠闲地打着太极；孩子们结伴在夕阳余晖中嬉戏奔跑，十分惬意。家住桂阳30多年的居民李娟深刻感受到：群众老有所居、求有所得，幸福感、获得感显著提升！
广大人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。未来五年，桂阳将健全完善社会保障体系，实施就业优先战略，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，动态消除城镇“零就业”家庭，切实加强劳动权益保障。坚持完善社会保障体系，统筹公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等工作。加大移民、易地扶贫搬迁户后期扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。加快建设优质教育体系，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质普及发展。继续推进教育“扩容提质”，加快实现按标准班额办学，逐步降低大校额，解决临时学位回流问题。积极建立全民健康体系，实施健康桂阳行动，加快医联体建设，不断提升卫生健康供给质量和服务水平。加强中医药服务能力建设，着力推动医养结合、专业救治、医疗康复一体化。统筹推进社区养老、居家养老，建设完善养老服务体系，推动养老服务业高质量发展。落实“三孩”政策配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平。全面构建文化服务体系，注重文化传承创新，实施传统文化传承保护工程，擦亮“千年戏曲”文化品牌；实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层延伸；聚焦文旅融合发展，扎实做好“红色+绿色+有色+古色”“旅游+”“水生态+”深度融合文章，争创全域旅游示范县；深入挖掘红色文化资源，创响桂阳红色文旅品牌。
坚定不移提升治理水平。在城区，一年365天都能见到公安民警和干部职工组成的巡逻队伍，以辖区治安岗亭为中心进行巡逻防控，风雨无阻；在农村，积极开展“干部月月巡一天，百姓天天过得安”活动，晴雨不断。城乡400多个志愿巡防队伍，24小时不间断巡防，全县形成“干警辅警巡街面、单位干部巡小巷、保安居民巡楼院”格局。
治理体系和治理能力现代化是增进人民福祉、践行以人为本理念的内在要求。未来五年，桂阳将继续强化源头治理、系统治理、综合治理、民主治理，助力桂阳建成平安建设的示范区、法治建设的先导区、社会治理的创新区。推进平安桂阳建设，强化社会治安防控，加强社会风险隐患预警，在继续保持全省“平安县”的基础上，争创全国“平安建设先进县”。推进数字桂阳建设，围绕政务服务、交通、物流、城管等领域，打通行业壁垒，建设智慧桂阳；推进县城区、重点镇5G网络全覆盖，加快建设工业互联网、物联网等基础设施，推动新型基础设施向农村延伸，建设智慧乡村。推进法治桂阳建设，围绕行政制度、行政决策、行政审批、行政处罚等重点领域，完善政府权责清单制度和依法决策机制，确保政府各项工作纳入法治化轨道。推进和谐桂阳建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。依托“五级组织体系”，继续深化基层治理创新，打造更多独具桂阳特色的基层治理模式。大力弘扬社会主义核心价值观，树立良好社会风尚。增强村（居）民自治组织能力，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用。传承好家教好家风，推行“家庭会议”，以家庭和谐构筑社会和谐，打通基层治理“最后一米”。
加强党的领导、全面从严治党，将为桂阳争创“全国百强县”提供坚强政治保证。不断激励党员干部保持奋发有为的精神状态，争当干事创业的中流砥柱，进一步筑牢坚强有力的战斗堡垒，营造风清气正的政治生态，党员干部的“辛苦指数”终将提升老百姓的“幸福指数”。
宏伟蓝图，振奋蓉城儿女！
磅礴之力，汇聚舂陵江畔！
新的时代号角已经吹响，百万桂阳儿女众志成城，必将在争创“全国百强县”的集结号下，闻声而动，阔步前行，乘势而上谱写桂阳高质量发展新篇章！
