邹文辉

　　省委常委会会议审议通过的《创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，为新时期湖南园区高质量发展擘画新起点新征程。常德市委市政府结合积累的有效做法，明确提出要将“五好园区”建设体现到“合、增、算、化、亲”五个字上，确保省委省政府部署落实落细，努力开创常德产业园区建设新局面，引领常德经济社会发展。

　　将“规划定位好”体现到“合”字上。即融合、适合、聚合。融合，就是推进多规融合。将园区发展规划、产业规划、国土空间规划、城镇建设规划、“三线一单”编制统筹考虑，同步谋划、同步推进。既安排好工业用地，又安排好生活用地、商业用地和生态用地；既规划好水、电、路、气、通讯等基础设施建设，又规划好生活小区、超市影院、宾馆酒店、医院学校等公共服务设施，做到“三生”融合、“三态”协同。适合，就是基于资源禀赋定位适合发展的产业。在园区“十四五”规划编制过程中，认真论证园区主导产业和特色产业选择，推进园区产业集中化、特色化，逐步将规划调整为国家级园区不超过“两主一特”、省级园区不超过“一主一特”。将打造产业链作为推动产业集中化、特色化的重要手段，紧密围绕常德卷烟厂等骨干企业、新能源汽车等重要产品、非金属矿等优势资源，制定上下游延伸和横向发展规划，重点培育打造现代卷烟、智能塔机（升降机）、车桥、健康服饰与运动用品、新型储能材料等21条优势产业链。

　　将“创新平台好”体现到“增”字上。即量增、质增，既重平台数量，又重平台质量，具体通过实施四个“双倍增”计划来落实。一是市场主体及规上企业数量“双倍增”。二是上市企业数量及直接融资规模“双倍增”，努力实现“十四五”期间企业资本市场融资规模翻一番，达到50亿元以上。三是创新平台及研发投入“双倍增”，努力实现“十四五”期间全市工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、院士博士工作站等创新平台数量翻一番，“十四五”末研发经费占地区生产总值比重提高到2.2%以上。四是国企资本总量及净资产收益率“双倍增”。

　　将“产业项目好”体现到“算”字上。即园区算亩均、项目算效益、企业算势能。认真落实新的产业园区评价办法，提高园区考核在全市绩效评估中的考核权重，强化考核导向，扭转摊大饼、铺摊子的做法，重点考核园区亩均产值、亩均税收、亩均投资、单位能耗增加值等指标，引导园区重点关注单位投入产出，推动园区高质量发展。项目算效益。针对园区招商过程中部分投资者优惠政策用完了就走的情况，改变“抓到项目就上”“捡到篮子都是菜”的做法，建立招商引资项目风险评估制度，大力推行效益招商，按照政府优惠与项目预期效益5到7年平衡的目标进行合同约定，力争招到“真商”“强商”。企业算势能。在招商中，重点瞄准有潜力、势能大但暂时遇到发展瓶颈的企业；对园区内具有良好势能的企业，在融资担保、资金拆借等方面的扶持力度大于普通企业。

　　将“体制机制好”体现到“化”字上。即扁平化、垂直化、市场化，就是减少园区行政层级。我们对常德经开区、常德高新区两个国家级园区，建立起市级层面的推进委员会，凡涉及到两个园区的重大问题，由委员会进行决策，市、区两级各个部门执行。对于省级园区，也要求参照这种机制建立工作推进委员会，以提高园区事务决策效率。垂直化，就是按重大项目组建工作小组。项目工作小组垂直推进该项目各项工作，工作人员的组合打破园区既有管理层级，实行绩效考核。市场化，就是逐步实现由第三方进行园区运营管理。以全省清理规范开发区管理机构行动为契机，聘请或委托独立法人或专业机构为园区发展提供一体化、专业化、市场化服务，逐步实现园区运营管理去行政化。

　　将“发展形象好”体现到“亲”字上。即树立“亲企、亲才、亲绿”的良好形象。亲企，就是打造优良的营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，真正做到“一件事一次办”“园区事园区办”，实现“办事不出园，最多跑一次”。亲才，就是努力构建人才洼地。在园区设立人才服务窗口，为各类人才提供业务受理、政策咨询、协调对接、专员服务、城区城镇落户手续、补贴政策兑现等综合服务，构建人才办事“一站式”服务模式。想方设法优待产业精英人才、高学历、高职称、高技能人才。亲绿，就是建设绿色安全的现代园区，让绿色成为高质量发展的底色。

　　（作者系常德市委副书记、市人民政府市长）