湖南日报·新湖南客户端记者 昌小英 蒋剑平
通讯员 彭茂华 陈湘林
近日，邵阳市委书记龚文密主持召开“清廉邵阳”建设座谈会。来自该市各层级各行业11家单位主要负责人，交流分享创建廉洁单位的做法、成效和体会。市委常委、市纪委书记、监委主任曾市南说：“这11家单位，是全市6421家创廉单位的代表。廉洁单位建设，书写了邵阳落实全面从严治党的新篇章。”
清廉建设，民之所盼，政之所向。邵阳在省内首开先河开展廉洁单位创建活动，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，目前取得了阶段性成效，为清廉湖南建设作出了积极探索。其做法受到省纪委监委的肯定。
全面育“廉”，画好“施工图”
近日，邵阳县岩口铺镇新梅岭村，一则关于申请房屋改建的公示，张贴在村民活动中心公示栏：“如有异议，在公示之日起7天内向村支两委反映。”在新梅岭村，只要涉及群众切身利益的事，如项目建设、政府补助、危房改造、大额资金使用等，必须“敞开说、共同议、大家督”。仅2020年，该村召开村级事务讨论会12场次，评议确定重大事项10个，组织监督17场次。
村支书陆向东介绍，近两年来通过廉洁村创建，村里党风更正了，民风更纯了，民心更齐了。昔日“软弱涣散”党支部，2019年来连续两年跻身“邵阳县先进基层党组织”。
新梅岭村的变化，是邵阳市廉洁单位创建的一个缩影。2019年8月以来，一场旨在“正肃党风政风，打造清廉邵阳”工程——廉洁单位创建在邵阳市全面铺开。围绕政治生态建设、执行中央八项规定精神、“两个责任”落实等5方面，细化为16个细则67条具体标准，以两年为一个周期，纳入年度考核体系。
邵阳市坚持创建全覆盖，“廉洁机关、廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校”6大单元建设齐头并进。到目前，该市6421家单位申报创建，申报率达100%。
如何指导点多面广、基础薄弱村（社区）开展廉洁建设？邵阳市建立完善村（社区）干部“权力清单”“责任清单”“风险清单”“问题清单”“整改清单”，抓实村务公开和民主决策，加强群众监督。该市建立覆盖全市所有村（社区）每一户群众的“监督服务微信群”，全流程跟踪做好群众微信信访收集、分流、督办、反馈，让老百姓参与“小微”权力监督。
机制管“廉”，筑牢“防腐墙”
记者在邵阳市医疗保障局了解到，去年该局在对全市医保经办机构开展核查检查中，查出医疗机构医保目录匹配不规范等10个隐患，立即建章立制、实施整改，刹住“不正之风”。
邵阳市把“机制管廉”作为重中之重，砌好“防腐墙”，规范权力运行。各级创建单位在主动查找、认真分析廉洁风险和制度漏洞基础上，重点清理、修订和完善相关制度，加强廉政风险防控。
2020年，邵阳市财政局会同相关部门，制订出台17个专项资金管理办法，涵盖200万元以上的所有财政专项资金，堵住专项资金在拨付、使用过程中的各种漏洞，保障干部廉洁从政。
邵阳市重点盯住关键少数和重点领域，在廉洁建设上“从严从实从细”立规矩。
2020年12月，邵阳市委出台《关于加强“一把手”监督的十条措施》，从完善“一把手”权力清单和“三重一大”公开制度、政治巡察紧盯“一把手”、建立定期分析研判机制等10个方面，对各级“一把手”进行全面、精准监督，包括“一把手”不直接分管人、财、物、工程项目、行政审批和末位表态等。去年以来，全市纪检监察机关以“十条”为尺，共谈话函询、诫勉各级“一把手”287人。一些干部感叹：现在当一把手，真是如履薄冰！
邵阳市把“廉洁机关”建设作为重中之重，先后出台国家公职人员“约法三章”、严禁国家公职人员违规参与借贷活动、严禁违规发放津贴补贴、加强“三公”经费监督等10余项制度，进一步规范权力运行。
聚焦扶贫领域的廉洁建设，邵阳市各地出台不少创新举措。武冈市紧紧抓住扶贫民生项目建设，以规范实施主体、操作程序、实施行为、验收方式、结算方式、事前监督等为重点，创新“六个规范”机制，构建扶贫民生项目资金“防火墙”。洞口县在“廉洁村”创建中，独创“五个清零”工作机制，以村账乡管“零遗漏”、村级公务“零接待”、三务公开“零死角”、三重一大“零违规”、工程质量“零瑕疵”为治理目标，对全县贫困村开展专项整治。共清查村级项目8018个，涉及资金19.21亿元；发现问题667个，所有问题全部整改到位。国家脱贫攻坚成效考核评估时给予好评。
查案促“廉”，高悬“惩治剑”
6月11日，邵阳市纪委监委通报5起“四风”问题典型案例，彰显全市毫不松懈纠治“四风”的决心。
“廉洁单位创建的关键是要规范公权力运行。滥用公权力，必须查处和严惩，毫不手软。”邵阳市委书记龚文密表示。
在廉洁单位创建中，邵阳市把权力监督放在首位、贯穿始终，持续加强监督检查和审查调查力度，为创建廉洁单位打扫“庭院”，清除污染源，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。
2019年以来，邵阳市铁腕反腐，先后查处刘社卿、洪煜东、谢琼林、陆雄峰、欧阳刚等一批领导干部严重违纪违法案件。武冈市市场监督管理局原党组书记、局长林某严重违纪，以辖区企业为对象非法放高利贷，严重破坏武冈经济发展环境。林某被“双开”，判处有期徒刑21年。
邵阳市紧盯干部“四风”和群众身边的腐败和作风问题，露头就打，持续整治。运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理8408人次；重点查办违规借贷、官商勾结、工程领域招投标等职务违法和职务犯罪案件。2019年，全市共立案3045件，排全省第一位；2020年，全市共立案2224件，排全省第二位，处分2006人。
为预防腐败、加强廉洁建设，邵阳市推行全面从严治党“任务提示单”“问题清单”和“纪检监察建议书”“两单一书”制度，督促全市各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任。2019年以来，市县两级共发出任务提示单806份、问题清单756份、纪检监察建议书490份。
5月28日，邵阳市廉政警示教育中心开馆，布展面积达1546平方米，这是该市加快清廉邵阳建设、厚植廉洁文化又一重要举措。近两年，该市以廉洁单位创建为载体，创新打造《宝庆廉说》、廉洁山歌、廉洁剪纸、廉洁竹刻、滩头廉政年画等系列极富地域特色的廉政文化品牌。
截至6月初，邵阳市各县（市、区）推评95个县（市、区）直单位、37个乡镇、207个村居、44所学校、16家医院、2家企业为廉洁单位创建先进单位。同时，126家单位因存在“廉洁单位负面清单”规定的情形被否决。创“廉”以来，该市违反中央八项规定精神、“四风”问题等的举报大幅下降。
