瞿建波  喻 亮

　　2021年2月25日，中国向世界庄严宣布成功消除绝对贫困。联合国秘书长古特雷斯特意发来贺信，称赞中国取得的非凡成就，为整个国际社会带来了希望和激励。

　　作为中国精准扶贫伟大方略的首倡之地，湖南湘西武陵山区的十八洞村，8年前曾是个典型的贫困村，一座座大山阻隔着一代代山民走出贫苦的脚步。

　　2013年11月3日，在梨子寨那棵300多岁梨树的见证下，习近平总书记坐在村民施成富家前坪，提出了“精准扶贫”重要论述。从那年开始，在湖湘大地上打响了精准扶贫的战役。

　　贫困残疾人是脱贫攻坚战中难度最大、贫困度最深、返贫率最高的。湖南省残疾人联合会党组书记、理事长肖红林坚信：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正。”肖红林以身作则，他带队下基层，已成为常态。湖南省各级残联领导，常年奔波在第一线，他们遍访残疾人家庭、单位和助残机构，了解他们的工作、学习和生活等情况，设法解决他们的各种需求，既授人以鱼，也授人以渔，帮扶贫困残疾人活出精彩人生。

　　“十三五”以来，在这场艰苦卓绝的伟大战役中，湖南省残联把脱贫攻坚作为头等大事，以“纳入考核、聚力攻坚”的独特创举，高质量书写了一份残疾人脱贫的“湖南答卷”。

　　不负人民 使命在肩——在扶贫考核中彰显湖南担当

　　“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”初心如磐，使命如山。在湖南省委省政府的坚强领导和中国残联的坚定指导下，湖南残联众志成城，攻坚克难，按照统一部署和高位推动，使得一场千百年从未有过的残疾人脱贫攻坚战，在这块红色土地上拉开序幕。

　　2016年，随着脱贫攻坚大局的部署，湖南残疾人脱贫工作进入攻坚阶段，动员全员投入，干部领导做表率，基层员工尽落实，紧跟脱贫攻坚任务，制定动态化考核指标，使得脱贫攻坚前行有了“精神源泉”与“助推器”。

　　“扶贫纳入考核是全国首创，唯湖南一家。”从2018年起，湖南残疾人脱贫成效正式纳入了省扶贫开发领导小组对市州、县区党委政府的脱贫攻坚考核指标，确保了残疾人脱贫工作有部署、有督察、能落实，确保残疾人扶贫与全省大扶贫同频共振。

　　上下同欲者胜。扶贫纳入考核的创举实施后，在潇湘大地上，践行着高位推动，层层传导，压实各级攻坚责任，各级理事长冲在前、干在先，一级带着一级干、一级做给一级看的扶贫方式。

　　扶贫考核的关键性在于集中力量，实施“连千村帮万户”残疾人扶贫工程。到2020年，全省残联系统干部对1000个村的1万户贫困残疾人家庭开展一对一精准、全方位扶贫，全程进行考核。在理事长责任制下，全省各级残联共计联系945个村，干部结对帮扶4.1万户贫困残疾人家庭，为残疾人提供各项服务8.07万余人次。

　　肖红林介绍，“连千村帮万户”扶贫工程已成为残联组织、残疾人工作者与残疾人的“连心桥”，是贫困残疾人改善生产生活状况的“助推器”。

　　苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。正因为湖南人骨子里的担当和争当考核先锋的勇气，使得湖南省残联记住使命、不负人民，帮助广大贫困残疾人摘掉“贫困帽”，推动了全省残疾人事业加快发展。

　　敢为人先 千年一越——在精准施策中创新湖南做法

　　“湖南残联扶贫的创新，就是坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，用好‘绣花针’，练好‘绣花功’，把各项工作往实里做、往细里做。”肖红林在接受采访时说。

　　精准扶贫，关键点在于数据精准。

　　脱贫攻坚期间，为了摸清底数重补短板，省残联建设了残疾人基础数据共享公用平台，率先运用大数据精准扶贫，实现“一站式、可视化残疾人扶贫”。

　　依托该平台的基础数据，省残联系统聚焦精准数据，结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，动员全省残联系统工作人员对建档立卡残疾人“两不愁、三保障”进行了全面收集。经过一轮轮数据分析，对标对表，省残联成立了解决残疾人“两不愁、三保障”突出问题工作专班，由肖红林全面负责，围绕托养、康复、就业、教育、福利、无障碍改造等方面精准施策，对建档立卡残疾人家庭进行实地走访监测，做到精准脱贫。

　　精准脱贫，基础在于贫困户的精准识别。

　　省残联聚焦残疾人服务需求，增强服务实效；创新服务方式，提高服务水平。通过采集、整合、比对12个精准扶贫项目政策落实情况数据信息，发现一批问题线索、纠正一批不当行为、督促整改一批突出问题、健全完善一批制度规定，以精准监督促精准脱贫，确保贫困户识别精准、资金使用精准、脱贫成效精准，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

　　精准施策，是否可持续在于就业产业扶贫。

　　就业产业扶贫路上，省残联秉持着“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，突出精准，联动部门，靶向发力，既“输血”也“造血”，为乡村振兴夯实了基础。同步进行的还有全面推进村级残协组织规范化建设，率先在全省推行“支部协会”，提升基层服务残疾人脱贫攻坚的能力，实现贫困残疾人家庭就业保障全覆盖。

　　为继续做好“扶残助农”公益行动，让更多残疾人创业者有能力开展线上经营活动，2020年８月，芒果扶贫云超市扶残助农馆在省特教中专建立直播带货实训室，帮助更多残疾人学习和掌握直播带货技能，助力残疾人兴业增收。

　　残疾人脱贫，千年一越；不断突破求创新，谱写扶贫新篇章。2016年到2020年，湖南残联形成了以就业帮扶为抓手，以康复服务为依托，以兜底保障为基础，切实做好残疾人康复、教育、办证、维权、劳动就业、文化体育、社会服务等为一体的脱贫攻坚方案。

　　万里征程 春华秋实——在决战决胜中交出湖南答卷

　　肖红林多次强调：“残联就是残疾人群体的娘家人，要像对待家人一样对待残疾人，带着温度和感情做好残疾人工作。”

　　6年前，湖南残联发出“全面建成小康社会，一个都不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”的铮铮誓言。2020年底，湖南实现了誓言，取得了全省残疾人脱贫的全面胜利。

　　在决战决胜中，湖南省共帮助残疾人接受基本康复服务155.2万人次，为4.7万人次残疾儿童提供康复救助，为72.8万人次残疾人提供辅具适配服务。

　　到2020年底，全省建成省级残疾人就业扶贫示范基地104家、市级示范基地279家、县级示范基地516家，残疾人整体就业率达到43.1%。托养照护智力、精神和重度肢体残疾人10.8万人次。绝对贫困和区域性整体贫困全面消除，也涌现出许多脱贫攻坚的先进人物和集体。邵阳高位截瘫、身残志坚的“最美扶贫人”杨淑亭，荣获了“全国脱贫攻坚先进个人”，在今年的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，接受党和国家领导人的隆重表彰。

　　一组组喜人的数字，是中央和省委省政府统筹全局、部署扶贫战略的成果，是湖南残联人和残疾人朋友1500个日夜，做足“绣花功” 、下好“一盘棋”，奋力描绘的潇湘画卷。

　　踏石有印，抓铁有痕。在脱贫攻坚一线持续战斗人员的名字，值得叫响。像隆回的丁守校、邵阳的杨淑亭、湘西保靖的吴云志、衡阳的肖跃莲、益阳的涂四喜、长沙的张建明，以及全省党员干部群众，用久久为功、玉汝于成的拼搏奋战，让人们记住了他们的大爱与壮歌。

　　“掘井九仞未及泉，犹为弃井；胜利在望未全功，仍需努力。”肖红林说，脱贫攻坚不是终点，而是中华民族伟大复兴征程的新起点，是残疾人走向富裕的又一个铮铮誓言，为续写“十四五规划”和乡村振兴，勾勒出了奋进的坐标。

　　破解残疾人就业难题“邵阳样本”：

　　在守正与创新中打通脱贫路

　　资水温柔环绕、雪峰山刚毅耸立的邵阳大地，残疾贫困人口67949人，占全省残疾贫困人口的13.78%，是全省贫困残疾人口最多的市州。

　　邵阳举全市之力顽强奋斗，破解残疾人就业难题。邵阳市以“点”“面”结合，在“遍地撒网”的基础上“对症下药”，实现有就业能力和意愿的残疾人就业“全覆盖”，成为贫困残疾人“全清零”成果的重要推手。

　　在守正中突破：

　　措施聚力，保障残疾人就业脱贫

　　就业稳，收入就能增，脱贫就更有底气。

　　残疾人就业的困难，被邵阳市残联副理事长谢涵总结为“三高三低”。

　　所谓“三高”，即就业门槛越来越高、残疾人就业预期越来越高、稳岗就业方面的失业率高；“三低”即技能低、待遇低和整体就业率偏低。邵阳市的“全覆盖”得以达成，除了提供一般性的就业机会如公益性岗位之外，重点采用了集中安置的方式。

　　邵阳市将“集中安置就业”“稳岗就业”等传统就业方式与创新就业服务相结合，也成为“邵阳模式”的特色之一。

　　从就业、创业等方面，邵阳市对残疾人予以政策上的关爱和扶持；组织全市用工企业开展残疾人专场招聘会，为残疾人开发就业岗位；对于就业困难的零就业家庭，设置残疾人公益性岗位。措施聚力，推动残疾人就业。

　　在创新中引领：

　　扶持产业，增强“造血”功能

　　在创新破解就业难题时，邵阳市重点扶持产业，增强“造血”功能，产业扶贫 “资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，突出精准，联动部门，靶向发力。

　　如今的邵阳，产业扶贫已拔节生长，增强了贫困地区造血能力，为贫困残疾人在家门口就业、自主创业提供平台。

　　邵阳市先后出台“决战残疾人脱贫攻坚、巩固残疾人脱贫成果政策措施十六条”等文件34个，有效推动贫困残疾人就业创业。同时，全面推进村级残协组织规范化建设，率先在全省推行“支部协会”，提升基层服务残疾人脱贫攻坚的能力，实现贫困残疾人家庭就业保障全覆盖。

　　在扶持产业发展时，邵阳市投入产业扶贫资金3721万元，扶持贫困残疾人创业增收，建立残疾人就业扶贫示范基地39个，将10300人纳入“农村残疾人阳光增收计划”，将1445人纳入“残疾人创业扶持项目计划”，扶贫车间带动1365名贫困残疾人就业。

　　残疾人政策扶贫“衡阳模式”：

　　坚持高站位推动 脱贫攻坚是第一追求

　　“虑于民也深，则谋其始也精。”为了这一承诺和初心，衡阳市委、市政府领导高度重视残疾人脱贫攻坚工作，衡阳残联始终把残疾人脱贫攻坚作为全市脱贫攻坚战的重中之重，明确任务，压实责任，强力推进。

　　高度重视。市扶贫开发领导小组每次召开工作部署会议，市委、市政府分管领导对残疾人脱贫攻坚都是逢会必讲，亲自审定残疾人脱贫攻坚工作有关文件，先后促成市残工委下发《关于集合全系统资源助力残疾人脱贫攻坚“十个全覆盖”行动方案》和《残疾人脱贫质量“回头看”问题清零方案》。

　　高压推动。市残联领导班子在深入调查研究的基础上，注重顶层设计，全力推进“一项工作、一名领导、一个班子、一套方案”工作机制，按照“谁分管谁负责”原则，以“十个全覆盖”专项行动为抓手，以问题清零为目标，抓重点，补短板，强弱项，向最难处攻坚、在最困点发力，以高压态势决战决胜残疾人脱贫攻坚工作。

　　坚持高站位推动，用决战脱贫攻坚的实际行动诠释“人民至上”“以人民为中心”的价值理念。衡阳市高压推动残疾人脱贫攻坚工作，在全省残联系统扶贫工作会上作了经验介绍。

　　也正是全市人民始终保持攻坚态势，以“不获全胜、决不收兵”的决心，“众志成城、苦干实干”的精神，推动脱贫攻坚走深走实，确保如期高质量打好打赢脱贫攻坚战。

　　残疾人扶贫“湘西经验”：

　　以全覆盖服务 织牢兜底网络

　　“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”在残疾人脱贫攻坚中，湘西土家族苗族自治州残疾人联合会（下文简称“湘西残联”）织牢兜底网络，惠及残疾贫困群体，实现“三个全覆盖”，以兜底保障呈现出残疾人扶贫“湘西经验”。

　　开展专项行动，实现残疾人摸底核查全覆盖。湘西残联全面推进残疾人办证和保障政策落实以户清零、以村清零、以事清零“三大清零”行动，对疑似残疾人对象进行全面摸底核查，摸清未办证农村残疾人基本底数。针对农村疑似残疾人因政策程序不知晓、入城不方便、担心费用过高等不愿主动鉴定办证的情况，全州八县市积极组织上门评残办证，迅速全面铺开鉴定和办证工作。近两年来，全州为3.2万人办理残疾人证、清理证实不符4325人。

　　确保政策支撑，实现残疾儿童康复救助全覆盖。在落实湖南省人民政府《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》基础上，湘西州进一步提标扩面，救助经费从省定1500元/月提高到1800元/月，救助对象从省定0-6岁扩大到0-7岁（其中自闭症0-10岁），加大困难救助和对康复机构的扶持，将所有残疾儿童纳入救助范围。截至目前，2000余名残疾儿童享受了免费的康复救助服务，先后有300多名残疾儿童通过康复训练转入普幼、64人升入普校随班就读、38人进入特校接受继续教育。

　　实施政府兜底，实现残疾人扶贫政策落实全覆盖。湘西残联全面落实残疾人保障政策，“两项补贴”在全省率先提标达到“双百元”发放标准（省定标准65元/月），统一代缴医疗保险、养老保险，实施“单人保”扩大农村低保覆盖面，加大教育资助、特困救助、扩大医疗救助范围、异地扶贫搬迁等政策兜底举措，实现了“两不愁、三保障”。截至目前，全州4.18万名残疾人纳入低保兜底保障、8.1万残疾人享受“两项补贴”、4500余名残疾人及贫困残疾人家庭子女享受到残联系统教育资助，4.62万名建档立卡贫困残疾人如期脱贫。

　　决胜脱贫攻坚,随着一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在湘西大地徐徐展开,幸福美好的小康生活正在这里变得越来越真实、可感。