彭 婷

　　作为湘潭市中心城区，岳塘区共有各类注册管理企业821家、市场主体1万余户，是全市人流、物流、车流最密集的区域。自2018年开展创建省级安全发展示范区以来，该区持续推进创建工作，各类事故得到有效控制，3年均未发生较大及以上生产安全事故，实现了“三下降一杜绝”目标。

　　今年初，岳塘区获评2020年度“湖南省安全发展工作示范县（区）”。

　　始终坚持示范带动

　　安全高于一切，责任重于泰山。近年来，岳塘区按照“党政同责、一岗双责”的要求和“层级管理、责任对等”的原则，始终坚持示范带动，把安全生产工作当作最大的民生工程来抓，让人民群众的生活有更可持续的安全感。

　　岳塘区累计投入1.2亿元，建设了一个集隐患排查、系统执法、应急调度、值班值守、视频会议于一体的应急指挥系统。在此基础上，全区建立起企业安全生产动态监测预警系统、校园校车“四级”管控系统、基层应急值班值守调度系统，安全监管实现“全覆盖”。

　　在街道层面，该区宝塔街道投资30余万元，延伸开发了“平安宝塔联盟”物联会指挥调度平台系统和4G可视对讲系统。该平台可通过GPS定位人员部署、网络数据传输，实现对成员单位“全呼”，对某一个区域“片呼”，对某一个点实现“点呼”的效果，提高应急处突的准确性和及时性。目前，一期已投入100多台终端设备。

　　除了科技支撑引领带动，岳塘区还注重发挥企业行业和街道社区的作用。按“示范带动，分类推广”模式，选择各行业领域目标创建企业，将安全达标由规模以上企业向规模以下企业延伸，由传统的三大高危行业向冶金机械等行业以及建筑施工、道路交通等领域延伸，打造了“管理制度完善、现场一线规范、基础工作扎实、安全氛围浓厚、社会形象良好”的标杆企业28家。

　　此外，采取“以奖代投”方式，对省级示范街道和区级安全生产示范村（社区）分级予以3万元或1万元奖励。全区市级示范街道覆盖率达100%，6个街道荣获“省级安全生产示范街道”， 15个社区荣获“湖南省综合减灾示范社区”，17个社区荣获“全国综合减灾示范社区”。

　　始终坚持整治促动

　　岳塘区应急管理局负责人介绍，该区围绕“控风险、除隐患、降事故”的总体目标，聚焦各行业领域问题短板、事故易发多发重点单位（场所）、交通顽瘴痼疾，着力开展专项治理，一大批重大隐患和历史遗留问题得以有效解决。

　　在落实“双预防机制”上，岳塘区对建筑施工、危险化学品、交通运输等重点行业领域进行风险排查，对重点企业重点岗位安全风险全面摸底，建立重大风险和隐患台账，已经完成安全生产风险辨识评估企业128家、各类风险点63处。持续强力推进“压实企业安全生产主体责任年”活动，共46家企业完成主体责任落实的自查自改，排查隐患247处，整改完成率达100%。

　　岳塘区还扎实开展安全生产专项整治3年行动，共出动执法检查人员4705人次，检查生产经营单位620家次，排查风险隐患314处，下达整改指令书269份，经济处罚16.5万元，责令停产停业整顿6家，关闭取缔4家。

　　此外，针对不同行业和季节特征，全区各街道党政主要负责人与区委、区政府签订了打非“清零责任制”履职书。对重大安全隐患采取交办督办、重点监管部门驻点督导等形式集中力量整治。充分发挥村（社区）安全信息员宣传发动、隐患排查和工作协调作用，实现了安全工作信息快速畅通、非法违法行为无处可藏。近3年来，全区共出动执法人员1.7万人次，分级分类对3600余家次企业以及相关重点行业领域进行现场监督检查，查处打击各类非法违法行为644起，关闭取缔企业24家，责令停产整顿企业68家，经济处罚1685万余元。

　　始终坚持部门联动

　　安全生产工作涉及的范围广、对象复杂、部门综合、力量多元，岳塘区始终注重部门之间相互配合、协同发力，上下之间沟通衔接、集中发力，为推动安全生产各项工作有力落实提供了坚实保障。

　　为凝聚部门力量，该区出台了《岳塘区区直部门安全生产工作责任清单》等各类文件，明确各行业部门监管职责，建立统一协调互相协作的联合执法机制。同时，成立安全生产巡查组，消除了一批长期存在的安全隐患。

　　此外，岳塘区以机构改革为契机构建大应急体系，发挥应急管理部门“综合防、牵头救、统筹助”的角色定位，着力整合社会资源，动员社会力量积极参加应急救援。

　　在应急救援队伍建设方面，区、街道、村（社区）分别组建了120人、30人、20人的常备应急救援队伍，其中湘潭金阳电机泵业防汛应急救援队，是市、区防汛抢险设备代储备点之一。全区还建成区政府行政中心、湘机中学等54处应急避难场所。建立了应急救援补偿、物资储备与调用机制、区街两级应急救援联动机制。同时，在《岳塘区应急管理预案》基础上，全区相关单位共制订应急预案842份，累计开展应急演练600余场次。