邢 骁
以前“一个筐”，如今“四个桶”；曾经“嫌麻烦”，时下“在习惯”……在长沙市芙蓉区，从繁华深处的五一商圈，到车水马龙的主次干道，再到千千万万个小区院落，垃圾“随手分”，保持城区干净整洁正成为市民的日常习惯。
去年10月1日，长沙出台《长沙市生活垃圾管理条例》，标志着全市垃圾分类进入“法治时代”，这件“关键小事”，再一次登上了市民的“热搜榜”。而早在该条例出台的前一年，芙蓉区就已通过强化顶层设计、设施配备、倒逼措施等，顺利实现了垃圾分类全区“总动员”、处置“全链条”、社区“全覆盖”。
“做好垃圾分类工作，既是提高基层治理水平的重要抓手，又是升级垃圾处理系统的重要牵引，更是促进循环经济发展的重要契机。”芙蓉区委副书记、区长周春晖说，这件“关键小事”，必须抓实办好。
耳濡目染，培育分类好习惯
芙蓉区常住人口超过60万，这里楼宇商圈密集，日均人流量难以估算。垃圾分类，这件看似举手之劳的小事，对于这个长沙市中心城区来说，却是一场城市精细化管理的大考。
过去几年，垃圾分类在芙蓉区渐变新风尚，扔垃圾从一件“随手的事”，变成了“需要好好琢磨一下的事”。
改变来之不易。在此基础上，去年，芙蓉区实施“156”行动，“1”即以垃圾分类提升年为总揽；“5”即达到群众知晓率100％、分类投放率100％、分类处置率100％、在上年基础上回收利用率提高20％、垃圾减量率提高20％5个目标；“6”即展开宣传发动提升、分类减量提升、撤桶并点提质、降塑减害、资源利用扩容、制度机制创新6大行动，持续夯实全区垃圾分类的工作基础。
实行“156”行动，重在推动“全民参与”。“垃圾分类是一项长期、艰巨的社会系统工程，需要政府、居民、物业等各相关方深度协同，推动其从行业管理向社会治理转变，并形成治理合力。”芙蓉区委副书记蒋红波说。
芙蓉区各级党委将垃圾分类纳入党建工作内容，形成了党建引领、居民自治、居委协调、志愿者加入、物业参与“五位一体”的工作格局。
韭菜园街道党工委积极培育“五横五纵”力量，将全街5个社区横向划分为5大网格，纵向通过“街道—社区—小区—楼栋—单元”5级网格“一竿子插到底”，不断强化垃圾分类工作。该街道的蓉园社区是个“万人大社区”，通过4级网格，社区网格员联手居民代表、志愿者、物业公司等，采取白天设点宣传、夜晚入户宣讲方式，持续引导群众转变垃圾分类观念。同时，社区还给每户居民都免费配备了厨余垃圾、其他垃圾“两分桶”。
定王台街道注重发动社会力量，如街道以社区为单位，建立了物业代表和居民代表微信群，代表们发现垃圾分类相关问题，可“随手拍”上传微信群，各社区网格长需及时处理每一条信息。不断探索下，走马楼社区形成了一套行之有效的“五化”工作方法，社区结合支部五化建设同步开展垃圾分类五化建设，发力宣传参与全民化、设施投放标准化、监督监管网格化、部门联动精细化、社会参与智慧化，并形成合力。
散开满天星，聚起一团火。以“在职党员进社区”活动为契机、结合人口普查工作等方式，芙蓉区100多个党组织，200多个网格党支部，300多个楼栋党小组近2万名直管党员一起行动，共同引导群众转变垃圾分类观念，并带动家庭成员、亲朋好友、社区邻里共同参与。
“耳濡”还得“目染”。芙蓉区在街道、社区、小区设置垃圾分类投放标识标牌、宣传栏等垃圾分类导视图，引导居民了解垃圾分类意义、支持和参与垃圾分类工作。
市民若出现“学习疲劳”，“花式宣传”开启了——朝阳街道将垃圾分宣传编成歌曲舞蹈、顺口溜……朝阳街道五一东村社区，去年开展了10多次群众喜闻乐见的垃圾分类相关大型活动，平均每月1次。平日里，社区党员干部、宣讲能手则和群众摆起了“龙门阵”，用乡音和大家谈分类、解分歧、达共识。
文艺路街道乔庄社区打造了“垃圾艺术—世界名画”百米文化墙。原来，乔庄社区邀请了民间艺术家，利用电脑主板、鸡蛋壳、塑料吸管、废报纸等常见的生活垃圾和可回收物，绘制了8幅仿版世界名画，社区用这种方式告诉大家：用对了地方，垃圾能变废为宝。社区小巷的另一边，大家从“废物利用，全民养花”活动中精挑居民的盆景作品用来展示，进一步浓厚社区“垃圾变宝”氛围。
垃圾分类进入新阶段，执法也要跟上。根据新规，个人混合投放垃圾，最高可罚200元；单位混装混运，最高则可罚50万元。条例发布的第一个国庆节，芙蓉区即开展执法检查479次，检查单位（门店）414家，劝导纠正生活垃圾分类违规问题96起，下达责令改正书33份。
“智”“制”叠加，创新做法强链条
文艺路26号居民垃圾分类准确率100％，幸福小院、文艺公寓分类准确率已超过50％……文艺路街道乔庄社区，这个处于长沙老城中心地带的“大龄社区”，却是长沙垃圾分类的“优等生”。垃圾分类投放水平高，乔庄社区不仅靠“人防”，而且有“技防”。
“您好，您扔的垃圾未正确分类，请注意！”接到网格员王银辉的电话，居民陈阿姨有些不好意思，因为赶时间没来得及分类，她就将垃圾扔进了楼下的垃圾桶。但王银辉是怎么知道的？原来，社区在各个垃圾分拣驿站安装了小型摄像头，每次扔垃圾行为都会被系统自动记录，并以小视频形式发送给网格员，一旦发现未分类的情况，网格员就会及时联系。
居民回到家打开电视机，开机广告便是垃圾分类动画；未正确执行垃圾分类的门店、住户，还有可能在电视上曝光。渐渐地，乔庄社区居民的垃圾分类意识变得越来越强，厨余垃圾的每日重量，也从去年上半年的200多斤增长到了下半年的1500多斤。
执行“156”行动，难在强化“分类链条”。从分类投放，到分类收集，再到分类运输和处理环环相扣，芙蓉区通过创新做法，不断完善全区垃圾分类链条。
自从引进“收宝多”，韭菜园街道蓉园社区可回收物的收集量不断增多。打开微信，关注“收宝多”公众号，注册、输入手机号、再扫描回收袋上专属二维码绑定到个人，居民将一些不需要的旧报纸、文件、塑料瓶等放进袋子，扔进“多宝鱼”资源循环驿站。每周会有专人将“多宝鱼”资源循环驿站里的可回收物称重、分类，根据可回收物的类别和重量，“收宝多”平台再将钱转到个人注册的账户上。
“以前报纸、饮料瓶等，我们大多随手扔进了垃圾桶。如今有了‘收宝多’，咱就会将这些可回收物分出来，装进专属垃圾袋，每周还有一笔进账。”7个月时间，居民刘阿姨靠“收宝多”挣了近500元。通过这项举措，去年，蓉园社区可回收物年分拣收运量达10万多公斤，居民主动收集可回收物的意识，已大不一样。
和蓉园社区一样，荷花园街道德政园社区居民，对于主动收集可回收物的积极性颇高。但不一样的是，德政园社区并非通过引“智”，而是通过做法上的小创新。
“中国好人”池凤英带领“慈娭毑乘务岗”志愿者，在德政园小区设立“爱心环保点”。每周三上午，社区居民主动将分离好的可回收物，提到“爱心环保点”交给志愿者，志愿者分拣后再将其卖出，相关资金则用于爱心助学。德政园小区共有4600多名居民，据池凤英统计，其中2000多名居民踊跃参与。去年，“爱心环保点”搜集到的可回收物共卖了5000多元，志愿者们将其捐给了湖南中医药大学的两名贫困学子。
为了调动志愿者积极性，池凤英将志愿者的志愿服务时长积分，累积到一定数值，可在社区雷锋超市兑换大米、毛巾、肥皂等生活用品。小积分，大作用，成为了以小创新撬动社区志愿服务和垃圾分类大课题的有益尝试。
芙蓉区之所以能调动起市民参与的积极性，让垃圾分类蔚然成风，关键就是在创新上下了一番功夫。
区级层面不断创新机制，去年制定并下发《芙蓉区2020年生活垃圾分类工作方案》《2020年度芙蓉区生活垃圾分类工作考核办法》等。制定餐厨垃圾、有害垃圾等收运管理规范，加强各类垃圾管理。
指导居民准确分类投放，没分清的重新分……芙蓉区为每300户居民配备一名桶边督导员，指导督促垃圾投放并进行“二次分拣”。区市容环境卫生维护中心，还携手湖南杨威再生资源有限公司，在一个街道设置一个转运分拣中心，进行“三次分拣”，每个中心服务人口至少8至10万人，拥有垃圾分类“再过滤”功效。
目前，全区已建成13个生活垃圾分拣中心，并搭载小程序“星城卫士”将单个分拣中心功能向全街道辐射，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化处理。
去年，区垃分办还实行“日督查、周报告、月调度、季讲评”，强化日常督导调度，确保群众知晓率和最终分类投放率达到100%。
对症施策，细微之处见真功
朝阳街道五一东村社区是典型的老旧开放式社区，人口密集、院落老旧，房屋出租率超80%……如何做好垃圾分类工作？这让社区工作人员很头疼。
过去小区单元楼前、楼道内都有很多垃圾桶，不可能在每个点位配备指导员进行监督管理，导致投放随意，很难管控垃圾分类质量。而撤掉垃圾桶，因地制宜设置集中收集点，有序归并不分类投放点，加强收集点人员值守和巡查精准指导，可以促进居民分类习惯养成。
说干就干，最初推行时，不少业主反对，五一东村社区不断给居民做工作，慢慢的，大家同意了。如今，社区户外公共区域规范化投放70多组“两分桶”和10组“四分桶”。
由于租客多，五一东村社区的沙发、床等大件垃圾和装修垃圾较多，过去甚至就直接扔在社区道路上。社区建了一个“大件垃圾暂存点”，社区垃圾收运的老大难问题终于得以解决。“大件垃圾和建筑垃圾具有再利用价值，一扔了之太可惜。”社区负责人说，设置“大件垃圾暂存点”还能打通回收链条，让居民的大件垃圾有地方投、有专人收，能再利用。
各地情况不一样，落实好“156”行动，也得因地制宜，对症施策。
和五一东村社区不同，定王台街道走马楼社区位于五一商圈核心地段，0.2平方公里的土地上，耸立着长沙国金中心、平和堂百货、新世界百货等8个大型商贸综合体。这里餐饮门面聚集，人流量大，是市民和外地游客在长沙的打卡地之一。随着垃圾分类工作的推进，社区开始指导餐饮门店将餐厨垃圾桶放到店面内。“目前我们统一规范，餐厨公司到达辖区前20分钟在微信群通知，各门店才能将餐厨垃圾桶运到指定地点。这样可以推动‘城市客厅’形象改观。”社区负责人说。
为确保责任上肩，社区和餐饮门店签订《餐厨垃圾管理责任状》，社区通过评比和常态巡逻等方式，对辖区餐饮门店进行严格考核，还通过张贴红黑榜的形式，督促餐饮门店负责人养成垃圾分类良好习惯。
为了减少餐厨垃圾，走马楼社区还通过不断走访，建议餐饮门店倡导适量点餐理念，更好践行“光盘行动”。通过严格“撤桶进店”，开展专项整治行动，目前社区辖内餐厨垃圾、厨余垃圾、其他垃圾全部实现“定时定点”清运，得到市民肯定和好评。
荷花园街道德政园社区是全国文明社区，辖区文明风劲吹。社区在党员带动下，形成了社区、社会组织、社工“三社联动”强大合力。“创益蜂巢”青年社会组织孵化中心扎根社区多年，精心打造了“循益万花园”“德政园幼儿园环保回收日”等项目，通过“小手拉大手”，激发亲子家庭用废旧物品制作园艺作品等方式，提升居民垃圾分类意识。
“创益蜂巢”重点扶持湖南农业大学生物环境智能装备团队厨余垃圾有机肥智能转化装置研发推广项目，并在德政园社区进行试点。该装置融合好氧堆肥生化技术、互联网、云数据、智能控制等前沿科技，有效实现了在社区层面对有机垃圾的分类处理，快速高效地生成高品质有机肥，使得资源再生利用，有效的保护了社区环境。
多措并举，通过加强前端设施、中端运输、末端处置环节和降塑减害行动，去年，芙蓉区垃圾分类处置率达100%，并全面完成在上年基础上回收利用率提高20%和垃圾减量率提高20%的目标。
“目前，垃圾收运、厨余垃圾处理等领域还存在不小的应用市场和提升空间，我们要通过循序渐进，将垃圾治理之路越走越通畅。”芙蓉区政府副区长李学军说。
