陈金鑫 彭曼丽

　　党的二十届三中全会《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调要“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。“三个治污”为深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽湖南建设提供了行动指南。“三个治污”中，基础和关键在精准。精准治污可以从以下三个方面入手：

　　摸清家底。摸清家底是精准治污的前提。从自然资源看，湖南农业资源和有色金属资源丰富，素有“鱼米之乡”“有色金属之乡”的美称。从生态环境看，湖南水系发达，河网密布，五千米以上的河流有5341条；森林资源丰富，森林覆盖率近六成，远高于全国和全球平均水平；有耕地面积414.88万公顷，林地面积1263.73万公顷，牧草地面积47.48万公顷。“一江一湖三山四水”构成湖南天然的生态环境屏障。山林、水系、草原、湿地、矿山等构成美丽湖南建设所能依托的自然生态系统。摸清“家底”，需要对各类污染源精准把脉，实施靶向治理。比如2020年年底，湖南省生态环境厅、省统计局、省农业农村厅发布《湖南省第二次全国污染源普查公报》，通过全省排查，摸清了各类污染源的基本情况、主要污染物排放数量、污染治理情况等，建立起重点污染源档案和污染源信息数据库。随着大数据、区块链、人工智能等技术发展，可依靠这些技术建立湖南省各类自然资源与生态环境数据库，掌握各类污染源治理的实时动态，为进一步精准治污明确方向和重点。

　　抓准矛盾。抓主要矛盾和矛盾的主要方面是提高精准治污效能的主要手段。2018年，习近平总书记对推动长江经济带发展作出“坚持共抓大保护 不搞大开发”的战略部署，勉励湖南“守护好一江碧水”。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，湖南必须深入打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天保卫战，包括深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，深化重点城市间大气污染联防联控与应急联动，稳步实施钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造等。持续深入打好碧水保卫战，包括打好洞庭湖总磷攻坚战，狠抓重点项目建设；系统推进长江保护修复攻坚战和长江经济带污染治理“4+1”工程；强化城市污水收集处理提质增效等。持续深入打好净土保卫战，包括推动重点县市区受污染耕地土壤污染成因排查，推进受污染耕地安全利用和严格管控；高质量完成农村生活污水和黑臭水体治理任务；持续推进花垣县“锰三角”矿业污染综合整治，抓好尾矿库环境整治等。与此同时，在精准治污过程中把握好重点区域、重点时段、重点污染源的治理。

　　因地制宜。因地制宜是精准治污实现靶向治理的有效举措。每一地方自然资源禀赋不同，生态环境各异，需因地制宜开展生态治理。比如，湖南桂阳县荷叶矿区是南岭山地水源涵养保护区，紧邻南岭山地森林及生物多样性生态功能区。但矿区开采历史悠久，小煤窑星罗棋布，多年无序开采使得矿区遍布废弃矸石堆、自然植被严重损毁、地形地貌严重破坏，亟须进行土地复垦与生态重建。为此，矿区采用“综合利用+工程修复+光伏”联合修复方式，探索出一条适合当地实际情况的可持续发展之路。一方面，矿区在规范开采的同时，根据煤矸石组成，分选加工销售矸石，实现煤矸石在生产建筑砂石料、制砖、筑路等行业的资源化利用。另一方面，煤矸石综合利用获取的利润为矿山生态修复提供资金，通过地质灾害隐患消除、地形地貌修复工程、植被恢复和耕地修复等工程，修复矿区受损耕地，恢复植被和土地功能。在复垦土地上又实施光伏发电项目，在光伏电板下进行畜牧养殖或种植玉竹等经济作物，实施“农光互补”和“牧光互补”。该项目为各地探索结合本地自然资源和生态环境实际，实现环境治理的同时把生态效益更好转化为经济效益、社会效益提供了示范。

　　【作者分别系湖南警察学院党建与思想政治教育研究所研究员，湖南科技大学马克思主义学院教授、博士生导师。本文系2021年湖南省重点马克思主义学院专项研究重点项目“我国生态文明建设话语百年历史演进与经验研究”（2021ZDBM03）阶段性成果】