李云才

　　核心提示 

　　落实党的二十届三中全会“改革完善耕地占补平衡制度”“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度”“探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制”要求，要从“节约集约、绿色低碳发展”的高度，把耕地保护植入经济社会高质量发展的全过程，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　以强有力手段保护耕地，始终是“端牢饭碗”的一件大事。今年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》强调：“我国人多地少的国情没有变，耕地‘非农化’、‘非粮化’问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。”湖南要守住5372.66万亩耕地和4804.12万亩永久基本农田红线，实现动态占补平衡，需要以更为有效的措施进行整治，使耕地常态化保护制度化，健全专项整治机制，做到标本兼治、治而有效。

　　在更高站位上发现问题，为我省耕地保护创造更优条件

　　必须从“节约集约、绿色低碳发展”的高度保护耕地，坚决杜绝“摊大饼”占地的粗放式建设、不惜耕地代价的“送地”式建设、不顾条件的“耕地上山”式建设、“寅吃卯粮”式建设、“先荒后占”式建设、散状占用“吞噬”式建设、“默许”式建设、先占后批式建设，使耕地保护植入经济社会高质量发展的全过程之中。将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建立群众参与机制，充分调动各类主体保护耕地的积极性，力争耕地保护办法更接“地气”。

　　创造依山就势的生态良田优势。湖南山地丘陵平地齐全，有七山一水二分田之说，在山水林田湖草沙的综合治理中，可以创造新的优势。结合推进国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，建造生态治理、生态保护、生态安全屏障，在更宽阔、更有深度、更有质量的层面上创造耕地保护优势。

　　创造适度规模板块整治典范。在“制定永久基本农田保护红线管理办法，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片”政策引导下，创造“化零为整”优势。一些“空心村”“空心冲”“空心地”，大多为零星分散耕地，可按照生态系统和生态保护治理的要求，有计划有步骤地推进优化整治。据调查，实施此项工作有可能在原有耕地基础上增加一定数量的面积。

　　有效提升耕地质量。湖南地理位置、土壤、气候条件良好，但经历长期的高产耕作后，土壤肥沃度、有机质含量、耕层深度、农化残留不可避免地留下了历史的“痕迹”。在国家对酸化、潜育化、盐碱地进行整治的过程中，通过“适地适种”、土壤有机质增量行动、化肥农药减量增效行动、耕地地力培肥行动，建立标准体系典型示范引领，塑造耕地保护的新“口碑”。创造农业多功能互补互增新优势，让农业的多功能性既体现自然属性、生态属性，又彰显新质生产力的科技创新等属性。

　　完善和健全制度建设，为耕地保护提供刚性支撑

　　完善土地承包基本经营制度，用活耕地的稀缺属性。在深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革的同时，既促进农业适度规模经营，又设法使土地经营权可以成为活的“资产、资本”，活化“沉睡”的资源，使其具备长期投资收益预期，增强农业投资风险缓冲期，有效抵御自然、市场风险，增强耕地保护意识和行为自觉。

　　改革完善耕地占补平衡制度，为耕地保护提供有质量保障的“牙齿”。在切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡的同时，实行“区域化”“时序化”“足量化”“目标化”管理，即补量的区域明晰具体、循先补后占的时序安排、可超不缺的足量面积、肥水质量有保障的确定目标，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

　　持续优化耕地布局，不断完善提升耕地质量保障制度。坚持耕地数量与质量并举，在肥水功能调节能力建设上下功夫，优化耕地区域布局；坚持科技赋能，在土壤的动态监测上下功夫，有效监控土壤肥药变化动态，确保土壤有机质含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；在建设高标准农田的同时又在优质耕地的功能建设上下功夫，统筹土地的高效利用、全域土地的综合整治、生态系统安全措施，因地制宜，适地适种，高效可靠。完善耕地质量调查评价制度，建立统一的耕地质量评价方法、标准、指标，做到执法有据，执法有度。

　　用好“一票否决”机制。根据规定“对突破耕地保护红线等重大问题实行‘一票否决’，严肃问责，终身追责”，使保护耕地、提升质量、占补平衡、粮食安全落到实处。落实督察执法“长牙齿”硬措施，把田长制、“田长制+”落到实处，切实对本域内耕地数量面积、质量及其动态、粮食安全负起责任。在农村乱占耕地建房中，要坚决防止“旧账未还，又添新账”。

　　创新保护方式，使耕地保护在更高层次上运行

　　党的二十届三中全会《决定》对深化土地制度改革强调：“改革完善耕地占补平衡制度”“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度”“探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制”。要落实中央精神，必须在土地管理领域深化改革，因地制宜探索出耕地占补平衡的创造性举措。例如，优化国土空间区域布局，实施全域土地综合治理；优化水域流径，分期分批分层建设水利重点工程、重大项目；在遵循自然规律、实行区域生态治理的原则上，建设一批优质高效农田。这既是落实耕地保护、稳定粮食生产的有力措施，也是建设现代农业、提升农业发展能力的必然要求。

　　创新技术保护，使现代技术在耕地保护中发挥有利作用。党的二十届三中全会指出，“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用”“提升数据安全治理监管能力”。逐级分解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间规划，落实到地块并上图入库，通过卫星航拍、“遥感技术”、无人机技术，实行定期、不定期无“干扰”监测，对于乱占耕地现象发现一处，查处一处，无缝对接，不留死角。使“蒙式”保护、“口号式”保护、“忽悠式”保护、“报表式”保护、“推诿式”保护无处遁形，做到考核指标以科学为基础，以技术为保障，以数据为依据，确保准确、具体、可靠，使考核机制基于真实性、可靠性、常态化、互动化，自律、他律与执法、监察并用，杜绝缓作为、不作为。真正做到“早发现、早预警、早制止、早整改”，使“长牙齿”的硬措施真正落到实处。

　　（作者系十三届全国政协委员，中南大学乡村振兴研究中心首席研究专家）