张西流

　　国家发展改革委主任郑栅洁在国新办10月8日举行的新闻发布会上表示，将进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查。

　　近年来，类似的“小过重罚”屡有报道，也多次引发争议。这类案件往往涉案金额少，涉案人大多属于无心之失，但收到的罚单却数字惊人。今年3月，四川宜宾一家耳部护理店被当地卫生执法部门认定为“擅自开展诊疗活动”，被处罚款11.2万元。由于店主未按时缴纳罚款，又被加罚11万元。这一事件被媒体报道后引发热议，不少网友认为这是典型的“小过重罚”。因此，进一步规范行政执法单位行为的措施非常必要。

　　此前据媒体报道，有的行政执法部门，因罚没收入锐减，就产生了执法焦虑，很耐人寻味。应该说，罚没收入减少了，源于社会上违法现象也减少了，这对于一个地方来说，显然是一件值得高兴的事情，表明当地行政执法工作取得了成效。问题是，当行政执法等于行政处罚，行政处罚也只有罚款与没收时，行政执法部门基于自身生存及发展的需要，就会出现以支定收、以收定罚现象。而一旦罚没收入的“财路”不畅，就等于断了行政执法部门及执法人员的“生路”。

　　因此，督查“罚没异常”，是为更好守护营商环境。如果行政执法等于行政处罚，这种只顾及部门利益，而无视市场秩序的执法手段，就会层出不穷。说到底，市场环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平、改良执法理念做起。

　　（作者单位：嘉鱼县文化和旅游局）