张惠 李萍

　　高素质农民是推进乡村全面振兴时重要的人才队伍。据统计，截至2023年，我国已累计培育900多万人次高素质农民，一批批高素质农民积极拥抱专业化、规模化、标准化的现代经营理念，为农业农村发展保持稳中向好态势提供了有力支撑。针对目前培育体系仍然存在的培育质量不高、长效机制不完善、培育格局不健全等问题，须遵循高素质农民和致富带头人成长规律，以制度建设为主线，坚持“尽力而为，量力而行”，创建政府主导、资金保障、科学评价和政策激励“四驱”机制，确保高素质农民和致富带头人培育体系公平、高效、高质运转。

　　政府主导驱动，培育主体协同。2024年中央一号文件指出，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。在农业创新和农民培训领域，政府要发挥主动，调动市场、高校、公益机构等主体参与培育的积极性，形成“政府主导、高校主动、高素质农民主角”的培育机制。比如，可通过制定法律和政策，确保培育体系的有效执行和培育资源的合理配置，以应对市场的波动和技术的更新。同时，制定各种支持政策如税收优惠和资金扶持等，推动教育、财政和农业等不同部门间的协调合作，建立完整的农村创新创业人才发展服务体系。

　　持续投入驱动，完善培育资源配置。党的二十大以来，农业农村部、财政部和地方相关职能部门先后出台了《高素质农民培育资金管理办法》等财政政策，为地方各级相关部门组织开展高素质农民培训提供了政策支持和经费使用指导。在农业培育体系中，持续性、持久性和保障性的经费投入，是高素质农民成长的物质保障和内生动力。为确保资金的有效使用，要建立严格的资金监管机制，保证经费使用的透明度，避免资金滥用和挪用。要定期评估经费使用的效益，根据评估结果调整资金分配策略，以确保资金的有效利用。要管理好政府拨款和社会资本，确保资金来源的多样化和稳定性，降低资金风险。在培养和支持高素质农民的产业发展方面，可针对农业生产可能遇到的风险和不确定因素设计“风险补偿基金”，以减轻农民采用新技术时的经济负担。此外，可通过加强金融信贷支持，并鼓励区县采用贷款贴息贴费等方式支持农村致富带头人发展农业产业化相关项目，支持符合条件的农村致富带头人创业。

　　动态反馈驱动，设立过程评价机制。农业农村部、农业农村局近年出台的关于提升农民素质的文件中都对评价反馈机制做了明确规定。当下，多地的高素质农民培育都按照“因材施教、因需施教、因时施教”总要求，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训，综合采用课堂教学、现场教学、实践实训、线上学习、观摩交流等培训形式。基于课程种类的复杂性、培育教师的多样性，评价反馈机制必须具有科学性、针对性。比如，让包括培训师、专家、市场及农民主体参与到综合评估中来，以全面了解培训的成果及其实用性。同时，根据评价结果动态调整培训的内容和方式，不断优化培训体系，提高培训效果和质量，共同构成一个科学的评价反馈机制，确保培育体系的持续改进和完善。

　　赋权合理驱动，强化培育政策激励。农村致富带头人活跃在农业生产第一线，为乡村产业发展作出了积极贡献，不仅需要情怀和担当，更需要激励和鼓励。要加强荣誉激励，以在村级发展中的贡献作为作用发挥的“度量衡”，在评优评先、授予称号、典型宣传等方面优先考虑，提高农村致富带头人的归属感和荣誉感，鼓励其主动担负起乡村振兴的使命任务。要积极探索具有地方乡土特色的技能人才职业技能等级认定、专项职业能力考核和新型职业农民职称制度，在申请资格方面，不唯学历、年龄、奖项、论文，只要在农村从事一线生产，具有一定种养、农产品加工、农村电商等技能，且产业达到一定规模的农民都能申请。通过对部分优秀者的拔擢，带动整体农民的专业化、现代化。要制定具体的实施方案，继续做好高素质农民培育宣传工作，展示高素质农民培育成果，提高农民对激励政策的认知和参与度，提升农民参训积极性。多管齐下，多方赋能，才能打造一支创业能力强、经营水平高、带动作用大的农村致富带头人队伍，给农村带去新技术、新理念、新创意，扩宽当地百姓的增收致富之路，激活农村的内生动力，为乡村振兴注入新的活力。

　　【作者分别为湖南文理学院芙蓉学院副教授，长沙南方职业学院讲师。本文系湖南省社会科学成果评审委员会重大课题“乡村振兴实施主体农村致富带头人和高素质农民培育体系建设研究”（XSP2023ZDA009）阶段性成果】