前言：
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，对建设高质量教育体系作出全面部署。党的二十大报告提出，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。加快建设高质量教育体系，成为新时代教育发展的重要使命。
■ 彭国军 王 珊 胡少青
合江中学，“民”转“公”后严格落实“五项管理”，让同学们原本在校上课的周末回归家庭，收获了成长；
莲花小学，围棋、版画、篮球、书法、护旗队、非洲鼓等各种课后服务精彩纷呈，受到学生们的热烈欢迎；
水口山镇松阳完小，一二年级取消书面作业及考试，“上线”趣味闯关，既能摸清学习情况，又培养了学生的综合能力……
这是常宁市以“规民”“双减”加快建设高质量教育体系带来的新变化。
“抓教育即是抓发展，谋教育即是谋未来”。近年来，规范民办义务教育发展（简称“规民”）、减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（简称“双减”）号令相继吹响。常宁市以高度的政治站位，快速反应，令出行随，将“规民”“双减”工作作为加快高质量教育体系建设的题中之义和行动自觉，有力有序推动“规民”“双减”工作落地见效，营造了良好的教育生态，促进了义务教育优质均衡发展，教育面貌发生了格局性变化，人民群众的教育获得感、幸福感持续提升，为新时代县域教育建设高质量教育体系提供了可借鉴的“常宁经验”。
规范民办 促进公平
民办教育是教育事业的重要组成部分。近年来，常宁市民办教育取得了长足发展，但也出现了办学不规范、学校多而不强、质量参差不齐等问题。
今年，按照中央、省、市要求，公办义务教育学位占比要达到95%以上。常宁市委、市政府坚持把“规民”工作作为重大政治任务、重大民生工程来抓，出台了《规范民办教育发展工作实施方案》《购买民办义务教育学校学位工作实施方案》《“公参民”学校转公办学校工作实施方案》等一揽子政策措施，打好政策“组合拳”；成立了以市委书记任政委、市长任组长的高规格的“规民”工作领导小组，下设学位建设保障组、师资保障组、财力保障组等五个工作组，充分调动了20余个相关职能部门的资源和力量，同向发力。
为确保高效有序推进，常宁市因地制宜，采取“转公一批、缩规一批、关停一批、购买学位一批”等措施引导规范民办教育发展。
数据最有说服力。在今年8月，常宁市已与湘南实验中学、泉峰中学等8所民办义务教育阶段学校签订协议，由财政差额购买学位9788个。改扩建培元中学等10所公办义务教育学校，新增公办义务教育学位5500个。
常宁市教育局负责人介绍：“‘规民’工作千头万绪，关系到千家万户，市委、市政府高度重视、高位推动，专题研究、专门部署，出台了一系列工作方案和政策措施，确保‘规民’工作有力有序有效进行。截至今年8月31日，全市新增公办义务教育学位15030个，完成年度计划的122.70%。公办义务教育阶段在校生由82.4%提高至97.43%。”
数据的背后，彰显了“常宁速度”，凸显了常宁市委、市政府推进“规民”工作的力度和决心。
新增公办义务教育学位是“规民”工作的重要内容。“民转公”是“规民”工作的“重头戏”，也是社会关注的焦点。
今年，常宁市将两所“公参民”学校合江中学、培元中学转为公办学校。民转公后，初一年级完全按公办学校的标准收费，初二、初三年级按转公前学费减去国家补贴部分缴费，有效降低了群众的教育成本。
“转公后，学校严格按公办学校的模式规范办学，党务、校务、财务完全公开透明，管理更规范了，师资队伍也更强了。”合江中学党支部书记、校长陈刚担任校长已10年，他的感触很深。
他说，转公前，学校招聘老师都是自主进行，优秀老师“招不来”“留不住”。转公后，招聘老师由常宁市教育局统一组织，选拔范围更广，还提供编制，很多优秀老师愿意考编进来。今年，学校就招聘了30多名老师，都是名师、骨干教师。
转公后，合江中学提出“继续保持品牌亮度，90%以上学生考上省示范高中”，大力实施“一三六”名师成长工程；将信息技术2.0融入课堂；对新进教师进行“五项“四课”培训；构建“同向、互懂、共建”模式的家校联盟体；落实“双减”工作，从“德、智、体、美、劳”五个方面为学生赋能。
如今的合江中学，教风、学风、家风清风扑面，素质教育异彩纷呈。在刚举行的常宁市中小学生篮球比赛中，该校还取得了初中男子组第一名、女子组第三名的好成绩。
难怪初三2003班学生刘洪坤的家长郭晓红感叹：“民转公后，学费少了，学校教育质量没有下降，校园环境、硬件设施更好了，我们的获得感更强了。”
“没想到孩子可以就近入读培元中学，我们家长都特别惊喜！”与合江中学一样，培元中学原是一所优质的民办学校，转公后，常宁市委、市政府通过改扩建，在该校新增了2000多个学位，让更多孩子享受到公办优质教育资源。
“常宁市的‘规民’工作站位高，认真落实了中央、省、市的决策部署；措施实，综合施策，充分运用‘转公一批、转设一批、停止办学一批、购买学位一批’的方式优化义务教育结构；成效佳，强化了组织保障、财力保障、人力保障和责任追究，如期完成了‘规民’工作任务；反响好，‘规民’工作谋得远、想得细、干得实，学生、家长、学校及社会满意度高，社会大局稳定。”衡阳市教育局民办教育管理科负责人对常宁的“规民”工作成效如是评价。
规范民办义务教育发展，归根结底即是为了“办人民满意的教育”，交出“规民”高分答卷的常宁市，教育公平取得了实实在在的成效，让人民群众享受到了实打实的教育“红利”。
落实“双减” “减”而不“简”
如果说“规民”降的是教育成本，那么“双减”工作减的就是学生负担。
常宁市将“双减”工作作为“一号工程”，以雷霆万钧之势推进，第一时间成立了以市委副书记任组长、市委常委、分管副市长、政府办主任、任副组长，多个相关职能部门为成员的“双减”工作领导小组，建立多部门联动机制，在人员配备、经费安排、优化办事流程等方面提供优先保障，并纳入相关部门“真抓实干”考核指标，打出一套漂亮的校内外“组合拳”——
校外，出台《校外托管机构安全风险专项排查整治工作方案》，成立“市校外托管机构排查整治工作暨安全责任领导小组”，并由市政府牵头，市场监管、民政、教育、消防、卫健、公安、住建等相关部门和各乡镇(街道)共同参与，采取“全面调查摸底、建立问题台账、梳理责任清单、实施分类整改”等措施，联合开展专项排查整治工作，进一步规范了校外托管机构经营行为，消除了安全风险隐患。通过“注销一批、转型一批、营转非一批、规范一批”的方式，大力压减了学科类培训机构数量。截至目前，全市12所学科培训机构“营转非”1所、转型9所、注销2所，学科类培训机构压减率为91.7%，位居全省首位。
校内，在出台《加强全市中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作实施方案》的基础上，还配套印发了《对全市中小学校“五项管理”落实情况进行自查自纠实施方案》，制定出台了《进一步推进落实“五项管理”工作的二十条措施》，全面落细落实落到位“五项管理”。
细到什么程度？以作业管理为例，成立了市、校两级作业管理工作专班，对作业量、作业难度、作业公示、作业批改、作业评选、作业监督、班级群使用、教辅资料管理等提出具体要求，强化过程监管。
实到什么程度？由市教育局班子成员带队，分组对全市所有学校进行全方位、全面督查，所有问题列成清单，实行“任务消号”。组织督学深入全市所有中小学校开展“五项管理”的专项督查。
到位到什么程度？2021年6月16日，国务院教育督导委员会第十三督查组来湖南督查“五项管理”落实情况，对该市的做法予以充分肯定，认为其“五项管理”督导工作启动早，汇报的工作真实有效，在湖南是最值得推荐的，在全国是做得较好的。
有强领导、常引导、重督导，各学校积极落实“五项管理”，探索出不少好经验。
合江中学采取“五·四”策略：“立规矩、强宣传、堵源头、改恶习”四招“管”“机”；“控量、求精、抓实、增效”四控作业；“多时段、多途径、多形式、多技能”四多提质；“净化阅读、静心阅读、拓宽阅野、提升阅量”四悦读物；“律起床、律上学、律就寝、律作息”四律睡眠，效果明显。
莲花小学编写了《五项管理家校联系手册》，创造性地把“五项管理”工作通过每天的家校联系手册落到实处。家长根据孩子在家的表现填写，老师根据选项给学生评分定等，实行正面管教，使学生养成良好习惯，促进学生健康成长。
全市各中小学各出高招，落实落细落到位“五项管理”。在这种“轻负优质”的教育生态下，常宁市推动“五项管理”的典型经验做法获国家教育部推介，“双减”工作不断取得新进展，形成了可资借鉴的“常宁经验”。
向“高”而行 百花齐放
常宁市坚持在学生课业上做“减法”，在课堂吸引力上做“加法”；在课外培训上做“减法”，在丰富学习生活上做“加法”。
为加强常规管理、质量管理、课堂管理，今年3月，常宁市教育局对洋泉镇等5个规模大的乡镇所辖的10所规模较大学校进行“把脉问诊”，精准开方。
在全市中小学校推进“四个一”的教师专业素质提升活动，即每天共读一篇文章，每周开展一次文化沙龙活动，每月举行一次老师论坛，每期每个教师撰写一篇教育感悟或论文。开展“解题、命题、讲题”竞赛，提升教师的专业素养。
为了充实学生的“三点半”时光，常宁市全面推行“校内课后服务”，并推出了“1+1+X”课后服务模式，“1+1”即为两节可以自修，让孩子可以在校内完成作业，“X”即为开设丰富多彩的社团课程，让学生动起来，玩起来，创造起来。各学校又定期举行校运会、校内课后服务成果展示活动，让学生们有了更好的展示自我的舞台。
在劳动教育、心理教育方面，常宁市建成劳动实验基地3个，常宁市一中和盐湖中学被评为衡阳市劳动实验学校；莲花小学被评为衡阳市心理健康教育特色学校，常宁市一中跻身湖南省心理健康教育特色学校；遴选了100名教师组建了“心理健康教育骨干教师提升工作坊”，举行全市“劳动教育周”“心育护花行动月”系列活动，扎实推进“心育护花”专项行动，呵护孩子们的身心健康。
全市各中小学校积极开展阅读打卡、建设校园共享书屋、组织“点灯人”阅读读书会等活动，让阅读成为一种习惯。全市统一开展《暑期阅读活动暨新华杯第二届阅读知识竞赛“全民阅读·红心向党”主题征文大赛》《中小学万名学子“喜庆二十大·红心向党·全民阅读”知识竞赛》，真正实现了万人参赛，千人获奖，让阅读成为了常宁家庭、学校一道靓丽的风景。
通过深入推进“规民”“双减”工作，常宁市实现了教育理念、教育方式、教育机制等深层次的变革，义务教育呈现出欣欣向荣、百花齐放的新景象。
常宁市八中副校长李涛清说：“‘双减’后，传统的课堂教学模式得到巨大改变，学生从题海战、体能消耗战走向精准作业智慧战。学习负担减轻了，效率提高了，学足学好了，成绩提升非常快。”
莲花小学开展“播种计划”，设立了20多个兴趣班，推进“戏曲、板画、书法”等特色课程进校园，为学生播下一颗颗美好的种子。五年级1班学生雷楚成说：“我爸妈在外地工作，我跟着爷爷奶奶生活，以前下课了就是写作业。现在参加了学校板画班，一个星期学两次，很有趣。”雷楚成脸上的笑容都变多了。
水口山镇松阳完小做好四个“加法，即给老师加点“研”、给作业添点“料”、 给课服增点“趣”、给学生提点“神”。学生家长赛志霜说：“我从心里感谢‘双减’，以前，小孩每天晚上做作业做到十一二点，第二天起不来。现在每天都是九点多钟睡觉，孩子学得很轻松，有了自己的兴趣爱好，学习劲头更足了。”这几年，松阳完小减量不减质，教学质量一年比一年好，优生率比全市第二名的合格率高出12个百分点，家长的满意率达到百分之百。
社会培训少了，学校育人资源多了、学生综合素质高了；教育焦虑少了，成才路子多了、学生健康指数高了；家长负担少了，亲子陪伴多了、群众满意度高了……常宁市教育向“新”而生，向“高”而行，正向着“办人民满意的教育”的目标阔步迈进……
