何庆辉 刘南君 钱倩
【导读】
郴州市大力推行“机关食堂一卡通”市县乡三级互通，并引入建设银行采用银政合作模式，成为规范公务接待、建设清廉郴州、创建节约型机关、推进数字郴州建设的创新举措，在全省具有样本意义。
“以前乡镇的同志到我们单位来办事，临近饭点了，不安排他们吃饭吧，总觉得有些过意不去。安排吧，又违反了同城不能接待的规定。现在好了，有了‘一卡通’，到食堂各扫各的码，各刷各的脸，方便实用。”郴州市自2021年9月开始推行的“机关食堂一卡通”，目前已启动市、县、乡三级互联互通，受到广大干部职工点赞。
郴州市机关事务管理局党组副书记、副局长张广军介绍，截至今年10月底，郴州市“机关食堂一卡通”项目覆盖500多个机关事业单位，惠及干部职工超过2.4万人，创新举措带来大改变。
问题导向，持续规范公务接待
10月25日傍晚，郴州市安仁县灵官镇机关食堂内，干部职工正在有序排队，通过“机关食堂一卡通”扫码付款用餐。
队伍中，有安仁县机关事务服务中心党组书记、主任刘妍婷的身影。当天下午，她从安仁县城来到灵官镇对接相关工作，刚好遇到饭点。
“这个一卡通系统，有效解决了机关工作人员下乡检查的就餐和调研接待就餐，以及同城单位之间从事公务活动的误餐问题。”刘妍婷深有体会。
加强公务接待管理，是落实中央八项规定精神的具体要求。2019年以来，郴州市不断加强公务接待管理，出台了《郴州市党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关文件，明确了公务接待经费开支范围和标准。
但实际中，也发现一些难点和梗点问题。如文件提出“除确因工作需要由接待单位按规定安排的一次工作餐外，用餐费用自行解决。出差人员需接待单位协助安排用餐的，应当提前告知控制标准，并向伙食提供方交纳伙食费”。但在实际操作中，出差人员“接待餐”后非必要接待或交纳伙食费票据难以保存，不利于核实备查；同城单位之间从事公务活动，普遍存在误餐时的吃饭报账问题。
郴州相关部门也发现，在公务接待工作监督过程中，各项检查、整治存在阶段性、临时性的特征，缺乏可持续发力的长效监督手段。
坚持问题导向，其实质就是发现问题、研究问题、解决问题。
郴州市机关事务管理局不断加强公务接待管理，出台了多项文件，并协同市纪委监委将公务接待费用纳入了“互联网+公务接待”监督子平台。
为进一步规范公务接待管理，形成长效监管机制，郴州市机关事务管理局、郴州市财政局联合印发《关于在全市党政机关推行 “机关食堂一卡通”的实施方案》，成立工作专班，有力推进项目实施。
先行先试，郴州市委、市政府机关食堂率先推行，2021年11月1日，市政府“机关食堂一卡通”成功上线。
创新机制，助推清廉郴州建设
为保证“机关食堂一卡通”项目顺利实施、快速落地，郴州市机关事务管理局积极向市委、市政府汇报，与市纪委监委沟通，与市审计局、市财政局等单位征求意见；走快速通道为各单位机关食堂开设银行专户，确保食堂管理资金安全；为每位干部职工开设一个银行虚拟账户，每月餐补资金打入该账户，专用于食堂消费。
在具体要求上，餐补资金虚拟账户内资金不能提现，只能用于在开通“机关食堂一卡通”的场所就餐消费，确保了餐补资金使用性质不变。
同时，餐补资金虚拟账户内资金实行年度清零，年底虚拟账户内结余资金清零后，会原渠道返还各单位，确保专款专用，资金得到有效管控。
郴州市纪委监委党风政风监督室二级主任科员邓伶山认为，“机关食堂一卡通”是贯彻落实中央八项规定精神的重要举措，也是推进清廉郴州建设的创新举措，更是加强公务接待监督的有效抓手。
2021年12月21日，郴州市机关事务管理局召开全市党政机关食堂一卡通推进工作会议，安排部署“机关食堂一卡通”推进工作和业务知识培训。随后，11个县（市、区）机关事务服务中心积极响应，相继召开推进工作会议。
在嘉禾县，各机关单位比较分散，有的在老城区，有的在新城区，有些单位有食堂，有些单位没有食堂。根据这一特点，嘉禾县机关事务服务中心精心挑选了10家餐饮企业，作为第一批干部职工定点就餐点。为方便全县干部职工就餐，嘉禾县机关事务服务中心还将开放第二批定点餐饮企业，条件是这些就餐点必须是规模以上企业且离没有食堂的机关单位比较近，方便干部职工就餐。
值得一提的是，郴州市“机关食堂一卡通”项目采用银政合作模式，由建设银行郴州市分行全额出资建设，开发结算系统软件和配置刷卡设备。郴州市机关事务管理局财务管理科科长罗辉介绍，仅此一项，就节约财政资金近1000万元。同时，该项目后期维护维修全部由建设银行郴州市分行负责，每年又可节约财政资金近百万元。
对于干部职工就餐体验来说，通过建设银行“建行生活APP”扫码即可，还可采取刷脸支付和数字人民币支付等多种方式，从付款到领餐十分便捷。
加快推进，“一卡通吃”一举多得
厉行节约、反对浪费。郴州通过推行“机关食堂一卡通”，成为制止“舌尖上的浪费”、建设节约型机关的有效举措，也是践行节约理念的重要体现。
今年9月13日，随着郴州首个实行“机关食堂一卡通”的乡镇——安仁县灵官镇正式开通运行，郴州“机关食堂一卡通”正式实现市、县、乡三级互联互通。
安仁县灵官镇办公室负责人黄木子介绍：“我们镇地处市县之间的交通要道，平均每周的公务接待不少。在接待过程中，不仅需要与食堂对接用餐标准、人数，还有后续的报账问题，接待任务比较繁重。‘机关食堂一卡通’开通后，大家自行扫码用餐，方便快捷，我们的工作量明显减少了。”
实施“机关食堂一卡通”有效解决了不规范接待的问题，切实减轻了基层接待压力，也为基层节省不少接待经费。安仁县灵官镇党委书记周志雄说：“‘机关食堂一卡通’开通后，接待费用相比之前降低了20%左右。”
“我前段时间到郴州市委办事，遇上饭点了，自己直接到市委机关食堂，通过一卡通扫码就餐。”安仁县委办政研室干部谭斯琪说，相比之前，省去了与办事单位沟通用餐的麻烦。
此外，机关食堂管理部门每天通过刷卡数量统计就餐人数进行配餐，可有效减少食堂食材浪费。同时，食堂内生活超市可以根据每月充值总额及就餐消费金额之差，合理采购干部职工需要的商品，更好地发挥好机关食堂后勤保障作用。
而且，数字经济时代，海量数据里蕴藏着消费者的需求、痛点、偏好和习惯，对于机关食堂的管理也是如此。建设银行郴州市分行副行长何鑫介绍，依托该行出资开发的系统，未来可实现大数据分析，为领导决策提供参考材料。功能的不断完善，也可以为干部职工提供更好的一体化服务，为“数字政府”和“智慧食堂”建设提供参考样本。
郴州市机关事务管理局党组副书记、副局长张广军表示，该局将进一步加大推进力度，让更多机关事业单位尽快开通“机关食堂一卡通”，力争在明年6月实现市、县、乡三级全面互联互通，更好地为干部职工做好服务保障。
