李中声  周爱雄  肖 凯  邹娜妮

　　蓝天下，排排厂房拔地而起，条条道路笔直宽敞，产城融合的现代园区充满生机，令人神往。

　　娄底经开区，一边精心呵护“宜业宜居宜游”的现代活力，一边创建“五好”园区，积蓄产业长红的澎湃动力。今年1-9月，该区完成规模工业总产值765.4亿元，同比增长2.6%；规模工业增加值133.9亿元，同比增长10%。

　　十年时间，娄底经开区乘着改革的东风，规模工业年产值增长近7倍，主要经济指标连年快增，发展态势喜人——从2012年到2021年，规模工业总产值由126.91亿元跃升至1005.78亿元，年均增长25.86%；规模工业增加值从34.81亿元增长至181.34亿元，年均增长20.13%；高新技术产业增加值占规模工业增加值的比例，从43.09%增至83.16%。

　　向改革要动力，以改革促发展。作为娄底经济建设的“火车头”，娄底经开区对标对表“五好园区”创建指标体系，做细做实基层基础工作，刀刃向内破除阻碍发展的难点痛点，科学处理好改革、发展、稳定三者关系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，全力推动“五好”园区建设。

　　围绕优化营商环境，打造精简高效管理体制

　　时针回拨到2017年，娄底市委市政府从权限、审批、执法、服务、机构、人事、考核、薪酬等8个方面对娄底经开区进行了改革，全力打造“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低”的营商环境。

　　在改革创新驱动下，经过几年的高速发展，娄底经开区招商引资和项目建设大步提速。2021年底，为避免过去娄底城区开发园区之间在招商引资、项目建设、产业发展中“各自为战”“内卷突出”等矛盾问题，解决好制约改革创新和高质量发展的相关问题，娄底对城区开发园区进行整合，将原万宝新区与经开区“二合一”。

　　为纵深推进“大部制、扁平化”管理，该区按“除法式”大幅缩减管理机构及领导职数，内设机构由原来15个整合成8个，直属事业单位从原来8个整合成7个，重新优化整合部门职能，进一步理顺职责分工、理清职能界限，构建起了权责清晰、精简高效的运行管理体系。

　　突出打造攻坚队伍，创新人岗相适人事体系

　　2022年初，根据现有编制数量、人员规模及发展趋势，娄底结合职能调整情况，科学核定开发区党工委（管委会）人员编制，确保财政供养人员只减不增。

　　通过改革，娄底经开区机关科室和管理人员分别减幅为57%、38%；干部配备按“有为才有位”指导思想，通过全员竞聘上岗，打破部门、身份界限，建立能上能下、能进能出选人用人体系，坚决向各类“躺平式”干部说不；探索实行“项目办”“工作专班”等项目化管理机制，产业和项目建设队伍力量配强配优。

　　“这是一次前所未有的改体制、融机构、‘动饭碗’的深层次变革。”该区一位干部说。改革后，更多敢为、肯为、有为者登上舞台，推动园区形成你争我赶、干事创业的浓厚氛围，进而打造敢干、实干、快干、会干的高素质专业化队伍。

　　锚定激发发展活力，完善“保姆式”服务体系

　　聚焦“项目建设”“产业发展”，娄底经开区擦亮“母亲式”服务招牌，持续优化营商环境，提出“企业没有想到的，我们必须想到；企业想到了的，我们必须做到”的新标准，全体人员始终围绕“纾困增效”服务企业。

　　同时，瞄准“放权赋能”“市场化经营”“亩均效益”等改革和“培强培优”计划，先后出台一系列政策，助力企业开展核心技术攻关和技术创新。今年，该区共新增省级工程技术研究中心2个，目前已拥有国家级创新平台4个、省级工程技术研究中心6个、省级企业技术中心11个、省级工程研究中心4个，创新活力彰显。

　　积厚成势，登高望远。娄底经开区持续推进规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好”园区建设，激活生产力、创新力、竞争力、发展力。

　　今年以来，该区顶住疫情反复、国际局势变化等压力，全面开展10大产业项目攻坚行动、10大上市后备企业提升行动、30家规模工业企业培育行动、60个重点项目招商引资行动，锤炼“硬核”实力，招商引资额将创历史新高。

　　展望未来，娄底经开区以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力培育壮大钢铁新材和工程机械两大产业，力争未来5年两大产业规模工业总产值达1500亿元。