彭国军 吴雅敏 杨 冰 雷国红

　　核心阅读

　　未成年人思想道德建设是一项事关未来的基础工程、希望工程，2011年，中央文明委将其作为创建全国文明城市的前置条件；党的十八大以来，习近平总书记就此多次作出重要指示批示。如何推动未成年人思想道德建设高质量发展，已然成为新时代区域高质量发展的一道“必答题”。

　　作为国家区域重点城市、省域副中心城市，衡阳市现有普通中小学、特殊教育学校、幼儿园3009所，在校学生130.06万人，是典型的教育大市。长期以来，该市面临着学校数量多、未成年人体量大；留守儿童多、家校联动不密切；家庭教育薄弱；家长重孩子成绩，轻品格养成等普遍性问题，让未成年人思想道德建设工作“压力山大”。他们是如何答好这道“必答题”的？

　　“你从‘远航日志’中学会了什么？”在校园随机询问一部分孩子：他们都会脱口而出“坚持”一词。这样不可思议的事，发生在衡阳国家高新区柘里渡小学。“远航日志”是该校创新实施的课后实践作业，每名学生每学期发放一本，要求学生按日期记录自己每日的体育锻炼和劳动情况，通过两年的实施，不仅促进学生形成良好的意志品质，还促使学校人均跳绳从每分钟59个提升到149个。

　　这是衡阳市未成年人思想道德建设工作取得良好成效的一个缩影。该市2021年度全国文明城市创建年度测评结果位居全国第二，打造了心理健康教育“衡南经验”、家校共育“衡南模式”、关爱留守儿童“衡南经验”、防溺水“耒阳经验”、五项管理“常宁经验”、“艺术童伴”、“思享论衡”衡阳市中小学思政辩论周等一批“叫得响、传得开、立得住、走得远”的品牌经验，涌现了祁东县启航学校“留守儿童合唱团”、耒阳市“留守女孩”钟荣芳、带着妈妈上大学邹晴、衡阳市八中“学霸三胞胎”等一批典型事迹……在推动未成年人思想道德建设高质量发展上，衡阳市闯出新路子，形成了“衡阳模式”。

　　体制机制“集成化”

　　未成年人思想道德建设工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大。如何压实责任，凝聚合力，确保各项工作落到实处？

　　衡阳市委、市政府以“百姓之心为心”，高位推动、创新举措——

　　在全省率先成立未成年人思想道德建设协调领导小组，建立健全未成年人思想道德建设工作联席会议制度，出台《衡阳市齐抓共管青少年教育工作实施方案》，明确“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的工作体制和运行机制。

　　市民政局全面落实“四位一体”救助保护机制，团市委着重抓共青团、少先队建设，市城管执法局、市文旅广体局、市市场监管局、市公安局、市烟草局联合开展“护蕾”“护苗”专项行动……各个领域勠力同心，各方积极行动，形成了齐抓共管的良好局面。

　　市妇联打造了“回雁家园”家庭教育品牌，团市委打造了“快乐吧少年”心理团辅品牌，市文旅广体局打造了红色研学品牌……还有教育、民政、体育、科协、残联、关工委等部门均有常态化工作品牌经验，积蓄了推动未成年人思想道德建设高质量发展的磅礴力量。  

　　实践活动“常态化”

　　“我喜欢剪纸，剪纸让我感到很快乐。”衡东县杨山实验中学初二学生稂雅婷自豪地说，“过年的时候，我剪了一些‘福’字贴在家里，亲戚朋友都夸我呢。”

　　“在我们学校，像稂雅婷这样剪纸‘剪’出快乐的学生还有不少。”杨山实验中学艺术实践（剪纸）工作坊坊主刘咏介绍，衡东大桥剪纸是省级非物质文化遗产，为加强学生优秀传统文化教育，学校成立艺术实践（剪纸）工作坊和剪纸艺术社团，每周开展2个学时的实践课，3年来，参与学生达1000余人次。

　　这是衡阳市广泛开展未成年人思想道德教育实践活动的一角。实践活动是加强未成年人思想道德建设的有效途径，如何走心走深走实走向“常态化”？该市围绕立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以“扣好人生第一粒扣子”为主题，推动实践活动出新出彩——

　　去年以来，常态化开展戏曲、书法、非遗、传统体育、经典诵读等进校园活动8650余场次，有70余万中小学生从中受益；组织各类讲堂讲座、展演展示、交流互动1900余场次，现场参与学生近40万人次。目前，全市有6所学校获评全国中小学中华优秀传统文化传承学校。

　　每年利用“开学第一课”“七一”“十一”等重要时间节点，开展中国特色社会主义、爱国主义教育、理想信念教育、劳动教育等学习宣传活动1.2万余场次，参与学生超100万人次，实现区域内中小学校全覆盖。

　　创新开展“童心向党·向阳而生”——百校网红讲“四史”主题活动，每年定期开展“清明祭英烈”“童心向党”“向国旗敬礼”等传承红色基因系列活动；2021年各中小学校开展“四史”主题宣讲、“百年党史少年说”等活动3.2万余场次，近百万未成年人从中受益。

　　连续5年开展“新时代衡阳好少年”学习宣传活动，共评选市级“新时代好少年”208名（有15人被评为省级“新时代好少年”），县市区级“新时代好少年”1320余名，校级“新时代好少年”15.5万余名。

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　　内容鲜活、形式新颖的实践活动，不仅帮助未成年人培养了兴趣爱好、提升了综合素质，还让未成年人崇德向善、见贤思齐蔚然成风，推动全市未成年人思想道德建设不断迈上新台阶、开创新局面。

　　学校教育“品牌化”

　　今年夏天，一场中小学思政辩论赛在衡阳“火出了圈”，吸引了全市900余所学校参赛，在市级半决赛的现场直播中，场均收看人数超过50万，激活了全市思政大课堂。衡阳市一中辩论队灵活的思维、清晰的逻辑、高超的辩论技巧，不断将比赛推向高潮，最终夺得省示范性高中组冠军。省市领导为其颁奖，并对辩手们的表现给予了充分的肯定和赞扬。

　　9月下旬，正逢收获的季节，走进衡南县一中云集校区的“耕读园”，80块劳动责任地整齐排列，每个班级拥有一块责任地，地里黄豆已经结荚、向日葵正在结籽、玉米只待采摘，学生们在老师的指导下采摘果实，一派热闹的劳动场面。

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　　不同的地点，不同的场景，陈述着同一个事实：衡阳市未成年人思想道德建设力度大、措施实、效果好！

　　学校是未成年人学习的主要阵地。如何发挥学校教育主导作用？衡阳市教育部门将未成年人思想道德建设深入校园每个角落、贯穿教育教学每个环节，涌现出不少好成果、好经验。

　　养成教育特色彰显——

　　构建“养成教育”德育体系，编写地方教材《中小学生养成教育读本》，被教育部授予社会主义核心价值观优秀案例。

　　文明校园全域推进——

　　创建全国文明校园4所、省级文明（标兵）校园18所、市级文明校园238所，全市中小学校参与文明校园创建率达100%。

　　思政育人成效显著——

　　创新组织全市1500多名校长走上思政课讲台。以“思享论衡”为主题，组织全市中小学生开展思政辩论100余场。石鼓区获评湖南省中小学思政课改革创新示范区，衡南县获评湖南省中小学劳动教育实验县。

　　“双减”政策见行见效——

　　全市1500多所义务教育学校的作业公示制度、作业时间控制达标、考试管理、课后服务等实现“全覆盖”，并创新将“五项管理”纳入教育督导重要内容。常宁市推进“五项管理”工作经验被教育部主要领导批阅。

　　学生防溺水工作成效突出——

　　创新出台《衡阳市中小学生溺水事故责任追究办法》，建立“学生防溺水安全责任链”，全面压实防溺水工作责任，学生溺水事故持续大幅下降，得到中央和省领导批示肯定。

　　心理健康教育可圈可点——

　　创新设立“心育护花行动月”，定期开展学生心理健康普查和心理危机排查，建立健全特殊群体学生心理健康档案管理制度和健康预警机制。2021年，全省中小学心理健康教育现场会在衡南县召开，心理健康教育“衡南经验”在全省推广。

　　家社教育“特色化”

　　2020年，衡南县作为湖南省“家校共育”试点县，探索出12345“家校共育”衡南模式，取得了良好成效，群众的整体满意度达95.12%，更多家庭选择在县内、在家门口就近入学，被省政府评为2021年重点工作综合大督查40项典型经验。

　　12345家校共育“衡南模式”是衡阳市推动家、校、社会合力育人的有益探索。家庭是未成年人成长的第一环境，社会是未成年人成长的重要平台。如何补齐家庭教育的短板？如何联动家、校、社合力护航未成年人健康成长？该市坚持两手抓、两手硬。

　　一方面，帮助家长树立科学的家庭教育理念——

　　全市中小学校、城市社区全部建立家长学校，在全省率先建立家庭教育工作联席会议制度，设立“家庭教育指导中心”，采取“妇工+社工+义工”模式组建家庭教育指导队伍。

　　创建“衡阳网上家长学堂”，定期开展家庭教育在线讲座，2020年以来累计收听超400万人次；持续开展“大家访”活动，2021年以来，参与教师达2.4万人，共访问学生家庭23万余户。

　　另一方面，构建起家校社“三位一体”的大教育格局—— 

　　健全联系沟通机制。创新开展“学校联社区”新时代文明实践活动，打通学校、社区在文明创建中互联互通互助的“最后一公里”；市（区）教育局、妇联、民政、社区100%配备专（兼）职家教干部，每年开展线上线下学习培训1200余场次。

　　创新打造“衡州好家风”品牌。每年突出一个主题，比如2021年以“红色家风”为主线，寻找一批感人的红色家庭；2022年以“清廉家风”为主线，启动“清廉家庭”建设，让未成年人在良好家风熏陶下健康成长。

　　加强爱国主义教育基地建设。全市现建有国家级3个、省级21个、市级49个；策划的“百万青少年走进爱国主义教育基地”“走进红色课堂、传承红色基因”主题活动，每年有超过100万人次未成年人参与。

　　标准化打造各级心理健康辅导站。全市现建有心理健康辅导站7个，中小学校、社区心理健康辅导室实现全覆盖；现有国家级心理健康教育特色学校1所、省级15所、市级47所。

　　措施实，则效果优。全市家庭教育队伍“兵强马壮”，家长学校花开遍地，家校社互动频繁密切……建构了良好的互动格局，为未成年人健康成长提供了有力支持，赢得了广大家庭的点赞和社会各界的充分肯定。

　　环境整治“精准化”

　　衡阳是教育大市，也是未成年人保护大市。到目前，全市共有未成年人130.06万，其中农村留守儿童6.36万、困境儿童3.21万。

　　面对繁重任务，如何营造未成年人健康成长的良好社会文化环境？衡阳市扭住关键，既抓重要领域，又抓关键环节，堵疏结合、 标本兼治——

　　加强乡村学校少年宫、乡村“复兴少年宫”建设。健全完善乡村学校少年宫管理办法，制定乡村“复兴少年宫”建设指导手册，争取资金5000余万元建设乡村学校少年宫168所，分布于全市140余个乡镇（不含街道），覆盖率100%。

　　强化网吧规范化管理。市文化市场综合执法支队联合公安、教育、市场监管、城管、消防等相关部门，对网吧推行“网格化”管理，实施“双随机一公开”抽查机制，未成年人违规上网现象基本杜绝。

　　创新留守儿童关爱方式。2020年创新启动“艺术童伴”留守儿童关爱工程”。通过文明单位、文明校园、驻衡高校与乡村学校结对帮扶的形式，创建了100余所农村留守儿童艺术素养教育特色学校，累计开展了义务支教活动1240余场次，筹集帮扶资金1500余万元，帮助留守儿童实现微心愿5.2万余个，为乡村学校解决实际问题110余个，惠及乡村学校130余所、留守儿童4.1万余名，被中央文明办《未成年人思想道德建设工作简报》专题推介，并入选湖南基层改革探索100例。2022年出台《衡阳市“百千万‘艺术童伴’——留守儿童关爱工程”支教教师管理办法》，从师资选派、师资管理、师资保障等方面落实“艺术童伴”的师资需求。同年，衡南县创新启动在校留守儿童“三爱三护”行动，在全县共建立114个关爱中心，惠及4600名无监管留守儿童，真正做到让留守儿童生活有人管、学习有人辅、心理有人导、玩耍有人陪……

　　一系列创新性、突破性举措，不仅慰藉了留守儿童、困境儿童的心灵，也点亮了无数未成年人“拥抱精彩未来”的希望。

　　动能澎湃的衡阳，正崛起为未成年人思想道德建设耀眼的“高地”，寄托着千万家庭和孩子的梦想，带着“少年强则国强”的希望……