张福芳 胡波 李彬彬

　　时间是最伟大的见证者。

　　20年前，长沙市天心区桂花坪街道还是长沙市园艺示范繁殖场，一片葱绿。

　　2001年撤场设街道，开始迈入城市化进程。

　　十几年铿锵前行。如今，桂花坪街道的土地上已有30多个物业小区、农安小区，人员复杂，需求多样，小区内各种矛盾纠纷也开始显现。

　　桂花坪街道以实际情况入手，创新基层社会治理方式，扎实推进“党建聚合力”工程，整合各种资源和力量，初步形成了党建引领下“条块结合、工作联动、资源共享、优势互补”的工作局面，社区、小区治理能力和水平持续得到提升。

　　见证非凡十年。本文从社会型、农安型、单位型小区治理的故事入手，以小见大，展示桂花坪街道这十年基层社会治理探索的路径、方法、成就。

　　“三低小区”大变身

　　诺大的小区内干净整洁、绿植茂盛、水池清澈；居民或带娃、或聊天、或散步，欢声笑语……眼前的桂花坪街道新园社区长城水郡小区一派和谐。

　　长城水郡小区建于2012年，有居民1785户，小区内以五湖四海的外来人口为主。因地势低、房价低、幸福感低，曾被称为“三低小区”。

　　针对小区脏乱差、矛盾多、幸福感低的现状，2017年底，新园社区党委积极鼓励小区党员参选业主代表、业主委员会、业主监督委员会，党性原则强、群众威望高、热心公益的小区党员何飞被推选为业委会主任，随后又被选为小区党支部书记。

　　2018年12月，小区启动了解聘老物业选聘新物业的法定程序，湖南思居园物业公司成为新的中标物业。

　　在此基础上，社区党委组织小区党支部牵头，整合业委会、监委会、物业公司、“两新”党组织几方力量，成立了小区协商议事机构——“5+红色联盟”，依托小区党群服务中心，建立联盟议事规则，通过定期召开协商议事会议，变“一方主导”为“五方共商”，共同推动小区顽疾问题的解决。

　　“红色联盟”首先解决的就是水压低的问题，他们积极与自来水公司交涉，走访相关部门反映诉求，整合资源请来供水专家勘察，最终在2019年5月，解决了困扰业主4年之久的水压过低难题。

　　“水患”问题的解决，仿佛打开了一扇门。“红色联盟”将小区各类矛盾进行分类梳理、分头行动，提供针对性的解决方案，共同推动解决了地表水倒灌车库、小区监控系统瘫痪、小区主干道违规乱停等公共问题。

　　不仅如此，小区还成立了一支由100多人组成的志愿者队伍，“亲哥”袁新华是中坚力量。“小区内1000多户我都有微信，谁家有个小修理、小矛盾都喜欢喊我。”袁新华表示，小区有现在这样的氛围来之不易，作为小区的业主，愿意尽点绵薄之力。

　　小区和谐了，物业费收得上，物业公司每年拿出4.5万元组织业主开展邻里文化节，抓鱼比赛、包粽子、做月饼、篝火晚会……把五湖四海的心紧紧凝聚在一起。

　　今年2月，小区内一位业主因意外去世，家庭困难，小区党支部在群内号召党员捐款，没想到非党员业主也积极响应，一天时间就募集到了11万多元善款。

　　去年，业委会发出1000份满意度问卷调查，97%的业主表示满意，近几年，小区在12345平台上的投诉也降低了70%以上。

　　感受：小区要管好，带头人很重要。长城水郡小区因为选出了合适带头人，才凝聚起更多的力量，并在社区党委的牵头下，搭建起小区协商议事机构——“5+红色联盟”，让小区管理步入了良性循环。

　　农安小区蝶变记

　　红色文化广场宽敞整洁，各家门前庭院花团锦簇，穿着马甲的“金姐桂哥”志愿者就在身边，绿树成荫的“议事堂”下传来欢声笑语……眼前的桂花坪街道金桂社区金桂小区，让人很难想象，曾经是“鸡鸭到处养、菜地四处开、违章随处见、麻将声不绝于耳”的农安小区。

　　金桂小区是桂花坪街道一个典型的农民安置小区，有3600余名安置居民，6000多名外来住户。因住的都是洗脚上岸的农民，很多生活习惯一时改不了，加上设施落后、“脏乱差”的帽子长期扣在头上。

　　2016年，金桂社区被列入长沙市社区全面提质提档三年行动计划首批名单，来了场改头换面的蝶变。可蝶变后的金桂小区，美是变美了，管理依旧跟不上：车辆乱停乱放，公共设施破损后无人维护，开放式物业小区人员混杂亟待精细化管理。如何对这个没有物业公司的小区进行精细化管理，满足居民更高的需求？

　　“必须要充分发挥自治物业的作用，调动居民自治的积极性。”金桂社区负责人意识到。

　　小区的物业由金桂经济合作社负责，但是没有专业的物业公司，治安、环卫、维护、消防等事务，全部由物业办承担，服务跟不上让居民颇有怨言。金桂经济合作社党委建强机制，健全班子，对物业办进行重新改选。经过居民票选，在小区提质提档中表现优秀的汤凯被任命为小区物业办主任，不少党员和热心群众被推选到物业办工作。

　　基础设施完善后，社区党支部高举党建这杆大旗，帮助物业办成立了金桂小区红色物业党支部，引导物业办党员亮身份、树形象、作表率。

　　在社区党支部的牵头下，小区组织开展了“访民情、议民事、解民难”活动，利用“桂花议事堂·有事好商量”平台，聚焦辖区矛盾纠纷，推行快速响应机制，着力解决了小区安全、环境、卫生等涉及业主切身利益的问题。

　　为实现精细化管理，社区还组建了一支具有本土特色的“金姐桂哥”志愿服务队，将金桂小区划分为4个网格，每个网格安排1名片长，2名副片长负责居民日常事务管理，实现了问题矛盾不出小区。

　　“小区的风气彻底改变了，虽是农安小区，但管理比不少高档小区都好。”小区居民王美兰告诉我们，小区的管理提升后，房屋租金都涨了，基本没有空置率。

　　感受：红色物业党支部似乎是一剂润滑剂，既充分发挥了党员的先锋模范作用，又紧密团结起了群众。诠释着在党建引领下，“我为人人，人人为我。”

　　单位小区更融洽

　　老党员黄楚川不顾70多岁高龄，依旧在业委会主任岗位上任劳任怨、发光发热；老党员余乐天懂乐器，就在党群服务中心开设乐器课，手把手地教大家；老党员傅伟是位热心人，摄影、演讲，以及调解邻里矛盾都有他的身影；小区内还有一支由100余名党员群众组成的“城市之光”志愿者服务队，积极参与小区的疫情防控、夜间巡逻、环境整治等各项事务。

　　“在天和家园，老党员的力量就像是一束光，既照亮了自己，又温暖了别人。在他们的带动下，业委会、物业公司与党支部的融合度不断提升，有事好商量成为了常态。”桂花坪街道新园社区党委书记刘界感慨。

　　天和家园小区是中国能建湖南火电单位职工小区，小区有19栋1900余人，其中60岁以上的住户570人，退休党员107人。

　　退休前，他们辗转大江南北，老了，只想有个温馨家园。

　　但小区内的房屋，因工程质量问题，从2012年交房起，就有房顶漏水、外墙渗水等问题，时常修修补补，没有得到根治。小区相继换了3家物业公司，也始终不满意。

　　2021年1月，在国企社会化移交中，新园社区接收了小区内107名离退休党员。“老党员年轻时是单位骨干，现在退休了，也要充分发挥他们的作用，引导他们参与到小区的管理中来。”刘界心想。

　　为凝聚起他们的力量，在社区党委组织下，天和家园成立了3个离退休党支部，1个小区党支部，选出了政治素质过硬，热心公益事业的人担任支部书记、委员。

　　小区党支部成立后第一件事，就是解决房子漏水、渗水问题。在社区党委领导下，小区召开议事会，邀请社区、业委会、4个党支部书记或支委、以及物业参加，献计献策。

　　“只能启用物业维修基金来修缮，党支部配合业委会跑手续、招投标，物业公司配合工程队施工，城市之光志愿者配合做业主工作……”几次议下来，最终敲定了方案。2021年底，困扰居民十余年的漏水、渗水问题彻底改善。

　　紧接着，电梯的改造、绿化的维护、门禁的修复……整个天和家园面貌焕然一新。

　　不仅如此，在社区党委和小区党支部的多方争取下，把开发商原来的一栋独栋房子进行改造，建成了党群服务中心，乒乓球桌、舞蹈室、棋牌室、议事厅一应俱全，成了居民茶余饭后休闲的最佳场所，更拉近了邻里关系。

　　感受：最美不过夕阳红，老党员在每个小区都有，充分发挥他们的作用，在小区治理中往往可以起到事半功倍的效果。