郭太新 何思渊 贺 威

　　近日，走进浏阳市各小区、商场的停车场，细心的市民发现“人防工程”已醒目地标注在各处。去年以来，浏阳市将设置人防标识标牌作为人防工程竣工验收备案的必要条件之一，所有人防工程的标识标牌已全部设置完成。

　　人防工程标识标牌设置不仅能起到广泛的宣传作用，引导广大人民群众认识人防工程、了解人防工程、利用人防工程，也能提高人防工作在社会各界的知晓率和认可度，体现人民防空为人民。

　　近年来，湖南省人防办在人防工程建设管理方面着力转方式、调布局、强体系、抓维管、提能力，推动人防工程建设全面融入党委、政府中心工作大局，以人防高质量发展为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南贡献应有力量。

　　打基础、强监管

　　高标准建设管理人防工程

　　今年5月底，湘乡市平战结合人防工程项目的前期勘察工作正在进行，预计再过一个多月就将开工建设。一项人防工程，要涉及的策划决策、勘察设计、建设准备、施工、竣工验收、考核评价等程序，不但一个都不能少，而且更加严格。

　　程序多、要求严，把住工程质量，没有一劳永逸，只能健全完善并严格落实各项规章制度。

　　省人防办从全面落实安全生产主体责任开始，党组将其纳入党组会重要内容和理论中心组学习课题， 坚持一月一总结一调度，牢牢掌握安全生产工作主动权。参照“河长制”“林长制”要求，省人防办按照分级负责原则安排部署每一处人防工程必须明确安全生产管理责任人，包括项目企业责任人、项目监管责任人、属地人防部门责任人，通过构建责任链条进一步压实安全生产“三个责任”。

　　近年来，省人防办根据国家、省关于新时代人民防空建设要求，修订出台了工程建设与维护管理规定、维护管理实施细则及其系列配套规范性文件，全面落实“以建为住、应建尽建”要求，同时明确了一系列可以免建防空地下室的情况，进一步减轻社会负担。探索实施工程维护管理集团化、社会化、专业化“三化队伍”建设，为高质量实施维护管理提供多元队伍支撑。

　　为进一步巩固人防行业整治成果，省人防办在全省范围内开展人防防护设备生产安装质量提升行动，对防护设备生产安装企业、监理企业、检测机构等工作质量进行检查、整改和提升，督促引导从业企业提升质量意识、规范从业行为，确保全省防护设备平时好用、战时管用、随时能用。制定《湖南省人民防空办公室关于加强“四新”项目实施和成果应用的通知》，把新技术、新材料、新工艺、新设备等“四新”成果推广应用作为人防发展新动能。当前，一批轻质高强耐腐蚀的新型轻质复合材料防护设备已在全省多个不同类型人防工程中安装使用，在推进行业健康持续发展中发挥重要作用。

　　省人防办还将出台地方性标准《早期人防工程分类鉴定规范》等文件，重点加强早期人防工程安全维护监管，围绕日常维护、安全分类鉴定、拆除报废等内容进行专题研究，结合湖南实际，制定维护管理工程量清单和管理定额，为维护管理经费提供基本遵循，为科学高效开展人防工程维护管理奠定坚实基础。今年，全省各级人防质量监督机构还将通过“数字人防”系统实现“互联网+人防质监”，打通省市县人防工程质监信息孤岛，充分运用“黑名单”“双随机一公开”“信用监管平台”等手段和措施，加强事中事后监管。

　　优服务、利民生

　　高品质融入民众生活

　　今年5月，省人防办作为省内首批开展“走流程、优服务”行动的省直部门之一，广受好评。给“身在湖南，办事不难”加码，人防也是营造良好营商环境的重要部门。

　　省人防办认真落实省委、省政府审批服务事项规范化、标准化和便民化服务的“三化”要求，完成全省人防工程依申请业务办理事项拆分及每个业务事项63个标准要素的配置，并在省一体化政务服务平台公示。全面落实首席审批员许可权，主动简化审批流程，精简许可资料，提高办事效率，将企业办理资质时间压缩为2个工作日，变更延续资质缩短至1个工作日，网上申请1个工作日内办结并邮寄送达，受到办事企业、群众来信来电和网络反馈的一致好评。

　　人民防空事业坚持平战结合基本方针，推动各类人防工程进一步融入民众生活，着力把人防工程打造成“造福社会、服务民生”的“民心工程”，助力经济社会发展。

　　经过多年建设发展和投资主体多元化改革，全省人防工程融合经济社会发展稳步推进，政府或社会投资建设的单建式平战结合人防工程近55万平方米，直接拉动投资近100亿元，提供就业岗位20余万个，年创产值20多亿元。我省各类可用于群众生产生活的结建人防工程约9764个，目前全省防空地下室面积2085万平方米，创造就业岗位约10万个。全省70%的人防工程开发利用作为应急避难、居民停车、社区活动、避暑纳凉等公益便民场所。

　　全省各地还积极利用各类人防工程作为国防安全和防灾减灾教育教学地点，提升工程平时服务范围。岳阳市人防办将岳阳楼区早期人防干道工程进行加固改造和联通，打造岳阳人防宣传教育场所，成为全国先试先行的典范；衡阳市人防办将上世纪六七十年代衡阳人民开挖防空洞的工作场景照片放置在早期人防工程内，给参观群众带来沉浸式体验，驻留城市记忆，追忆峥嵘岁月，传承红色基因。

　　新规划、再出发

　　高质量提升城市综合防护能力

　　新时代新人防，人民防空的重点逐步从全面协防向重要城市群、重要经济目标及毗邻区转变。

　　对照全省“一核两副三带四区”区域经济格局，省人防办将重点抓好长株潭城市群和京广、沪昆、渝长厦通道三大经济发展带中政治、军事、民生、高新高端产业、能源产储基地、综合交通枢纽、信息通信节点、国防科工企业等要害目标的人防工作，逐步形成聚焦中心城市、要害目标的人防新发展格局和软硬兼施、防消结合的目标防护体系。

　　省人防办以编制人防“十四五”规划和《城市人防建设国土空间专项规划》为契机，将人防工程建设融入城市建设体系，在“多规合一”“一张蓝图”中落实人防工程专项规划主要指标，明确人防工程的建设数量、位置、规模、战时功能、防护等级等要求，在项目供地方案和出让、划拨等规划设计条件中明确人防工程建设具体指标要求和建设责任。积极推动人防建设融入乡村振兴战略，要求各市县在“十四五”时期分别建成1个以上示范性疏散地域，把人防疏散规定的各项配套设施建设与乡村建设统筹考虑、一体推进、融合发展。

　　落实新要求，如何在优化布局上做到完备合理呢？省人防办正在根据全省人防战备能力要求，坚持保增量、优布局的工作思路，突出总量提升、重点突出目标，构建以各级人防指挥工程为主导、防空地下室为主体、大型公共平战结合人防工程为重点、各专业队和医疗救护及人防配套工程为补充的综合防护工程体系。并且，不断创新投融资机制，优化人防政策措施，鼓励和引导社会资金参与投资建设单建式人防工程和城市地下空间开发利用，推动城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区人防工程连片成网。

　　新时代的人防工程正在发生历史性变化，必将为保障人民生命财产安全、促进城市公共服务和经济民生发展发挥出越来越重要的作用。