易轩宇

　　党的十八大以来,习近平总书记高度重视平安中国建设,多次作出重要指示，明确提出要努力建设更高水平的平安中国。近年来，湖南公安以县域警务为抓手，强化社会治安防控，取得了显著成效。社会治安防控作为一项基础性和系统性工程，是平安创建需要下好的先手棋、打好的主动仗。当前风险因素叠加、问题挑战增多，更需要我们踔厉笃行、常治不怠，坚持“五全”并进构建社会治安防控体系，建设更高水平平安湖南。

　　以全方位统筹优化社会治安防控布局

　　全方位统筹、整体性谋划是防控工作有效开展的前提，应从宏观、中观、微观三个层面综合考量。

　　宏观上，做好顶层设计，提供政策支持。以全国治安防控体系建设示范城市创建活动为契机，充分发挥湖南“县域警务”品牌效应，将防控工作作为长期战略决策纳入法治社会建设进程，统筹城乡两域、市县两级、政社两端，确保防控工作高站位、高标准、高蓄能。

　　中观上，优化权责结构，实现各司其职。一方面强调党建引领，统筹推进基层党组织建设，扎实开展整建提质工作；另一方面理顺权责事项，确定各职能部门职责，细化权责清单，完善考核评估，突破层层分派的基层防控困局。

　　微观上，聚焦社区防控，推动重心下移。将社区作为防控工作的重要支撑点，以社区警务为依托深耕社区，将职能部门的组织资源集中社区，奏响社区治安防控“交响乐”。

　　以全周期管理消除社会治安防控死角

　　习近平总书记强调，要“树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。治安防控的“全周期管理”是指对风险从预防到消除全面进行防与控。

　　念好“防”字诀。重视社会动员，增强全民安防意识与技能；健全管理制度，实现风险的甄别与防范；完善预案设计，确保应急响应科学、可行。

　　念好“控”字诀。坚持平战结合、平战相辅，注重提升响应速度、强化响应协同；坚持预警为先、控局稳局，注重稳定风险影响范围、提升城市韧性水平；坚持标本兼治、已未尽控，在恢复治安秩序的同时谨防衍次生事件发生。

　　以全要素覆盖夯实社会治安防控基础

　　“人、地、物、事”是防控工作的基本要素，应做到各要素全面覆盖、突出重点。

　　对“人”，做到掌握基数、排查重点。充分发挥“百万警进千万家”专项活动效能，掌握实有人口，摸排重点与特定人员，做到底数清、情况明、不漏管、不失控。

　　对“地”，做到立足于面、侧重于点。聚焦巡逻模式与机制创新，发挥湖南公安“城市快警”和“一村一辅警”特色，不断强化圈层查控、单元防控、要素管控，形成社会面整体掌控、重点部位动态可控的系列网格。

　　对“物”，实现皆可追溯、查漏补缺。采取日常监管与专项整治相结合、群防群治与责任落实相匹配，对危险物品实施全过程管理。

　　对“事”，开展源头治理、应管尽管。将防控关口前移，以掌握情报、加强研判提升事件预判力，以融合多元调解、争取主动调解强化矛盾化解力。

　　以全主体参与激发社会治安防控效能

　　应充分激发社会活力，防范警力有限带来治理缺失或风险失控，推进“共建共治共享”防控体系现代化。

　　一是通过简政放权、培育孵化，不断丰富治安社会组织和企业类型，扩大防控主体基数；二是通过关系重塑、流程再造，改善治安防控的外部环境；三是通过“寻诊于社”“问计于民”，促进参与防控主体摸清群众“急难愁盼”，践行“办实事、解难题”；四是通过委托代理、购买服务，拓展各主体参与防控渠道，使协同共治可循环可持续；五是通过信息共享、资源互补，降低行政成本，提升防控效能。

　　以全方式运用提升社会治安防控水平

　　当前，基层公安机关普遍存在警力不足问题，应加强智慧警务建设，使传统警务与智慧警务紧密结合，产生“1+1＞2”的叠加与扩大效应。

　　一是打造“中心+平台+终端”防控系统，以物联网、虚拟仿真、电子围栏、人像追踪等技术为支撑，实现风险在阈值监测、状态评估、预警处置信息化；二是形成联勤联战架构，基于“网、云、数、端”纵深协作，使各警种和部门间信息互通、行动相联、指挥共聚；三是推进防控APP开发应用，以移动终端为媒介，使数据采集、风险识别、身份辨别等更加快速、精准、高效。

　　（作者系湖南警察学院副教授，湖南公安研究院研究员）